3月21日，江西省政府法制辦會同省環(huán)保廳在南昌市政府召開《江西省機動車排氣污染防治條例》（草案）征求意見座談會，向南昌市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門及私家車主等征求意見。該省政府法制辦副主任凌云表示，對座談會上代表們提出意見和建議，他們將會逐條梳理，并擇機在省政府法制辦網(wǎng)站公開修正后的《草案》。

焦點一：停車3分鐘以上未熄火或罰款

該《草案》第十五條提到：凡在學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場、辦公場所、公園等周邊地區(qū)停車3分鐘以上的，應(yīng)主動熄滅發(fā)動機。以下情況除外：機動車在道路路口等待信號燈時；客運車、班車途中乘客上下時；救護(hù)、搶險、消防、冷藏貨運等車輛停車時；機動車用于緊急公務(wù)時。

第四十一條則明確：違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，每輛車處100元以上500元以下罰款。

觀點：停車時間難監(jiān)管

參加座談的江西長運機動車檢測中心孫曉棟提出兩條疑問：“3分鐘”的停車時間該如何確定？是否熄滅發(fā)動機，由誰監(jiān)管？南昌市副市長劉家富也表示，停車時間很難監(jiān)管，且查處起來操作難度大，建議取消。

焦點二：環(huán)保檢驗合格標(biāo)志工本費收不收

該《草案》第二十條提到：環(huán)保檢驗合格標(biāo)志工本費用由省物價部門核定，可由環(huán)保定期檢驗機構(gòu)代為收取。

觀點一：工本費收取無憑證

孫曉棟認(rèn)為，上述《草案》中提出環(huán)保檢驗合格工本費收取一事，沒有憑證。如果需要收取，需由省財政廳立項，省物價部門核定，才能收取。

觀點二：建議工本費由政府埋單

南昌市環(huán)保局副局長章美良表示，環(huán)保檢驗合格標(biāo)志工本費用不高，建議該費用由政府埋單。

焦點三：車輛限行區(qū)域由誰劃定和監(jiān)管

根據(jù)《草案》原文第十四條：設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機動車排氣污染程度，劃定禁止或者限制機動車行駛的區(qū)域、時段和車型。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對限行規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和管理。

觀點：限行規(guī)定應(yīng)區(qū)分職責(zé)

南昌市公安交管部門代表建議，該條第二款應(yīng)調(diào)整為：環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本轄區(qū)出臺限行規(guī)定，公安交通管理部門對違反限制通行規(guī)定的機動車進(jìn)行依法管理。

焦點四：行駛中的機動車污染如何檢測

《草案》第二十九條：環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車的環(huán)保檢驗合格標(biāo)志、排氣污染物排放狀況、排放控制裝置和車載排放診斷系統(tǒng)進(jìn)行檢查和檢測。公安機關(guān)交通管理部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以對行駛中的機動車污染物排放狀況，以怠速現(xiàn)場檢測或者遙測檢測等方法進(jìn)行抽檢。

觀點：行駛中的機動車應(yīng)修改檢測地點

南昌市交通局副調(diào)研員王健認(rèn)為，對行駛中車輛的檢測和抽查且不說在城市中影響暢通，如果隨時攔車，會涉嫌公路“三亂”。因此，他建議行駛中車輛的檢測應(yīng)修改檢測地點。

南昌交管部門代表認(rèn)為，為不影響城市道路通行暢通、安全和有序，公安交管部門和環(huán)保部門路面抽檢應(yīng)盡量從簡、高效，檢驗只檢查環(huán)保合格標(biāo)志，對路外停放車輛則可以對每個項目進(jìn)行認(rèn)真檢查。因此，他建議對該條第二款做出修改調(diào)整。

焦點五：復(fù)檢不合格是否可以強制報廢

《草案》第二十二條提到：達(dá)不到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車，可以在規(guī)定的期限內(nèi)維修并進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢三次仍不合格的，實施強制報廢。禁止未取得機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志和使用機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志超過有效期限的機動車上路行駛。

觀點一：禁止未獲環(huán)保標(biāo)志車輛上路無法律依據(jù)

參加座談會的私家車車主李先生對“禁止未取得機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志和使用機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志，但超過有效期限的機動車上路行駛”的合法性表示質(zhì)疑。“這個規(guī)定需要配套法律，至少目前不能這么要求，而只能通過其他手段對沒有取得黃綠標(biāo)的車輛進(jìn)行制裁措施。”

觀點二：不達(dá)標(biāo)車輛的復(fù)檢期限要具體明確

“‘達(dá)不到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車，可以在規(guī)定時間的期限內(nèi)維修并進(jìn)行復(fù)檢’，期限到底是多長時間？維修的主體屬性是誰？‘復(fù)檢’是否包含維修企業(yè)的檢驗結(jié)果？”對該條中的復(fù)檢一事，孫曉棟提出一系列問題，稱復(fù)檢期限要具體明確。

觀點三：復(fù)檢不合格強制報廢沒法律依據(jù)

“環(huán)保復(fù)檢三次不合格就強制報廢，沒有法律依據(jù)，我建議這一條要修改。”南昌市公安局秩序處處長胡文平表示，《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》明確了機動車使用年限，如小、微型出租客運汽車使用8年，中型出租客運汽車使用10年……小、微型非營運載客汽車、大型非營運轎車、輪式專用機械車無使用年限限制。

焦點六：違規(guī)罰款到底需幾何

《草案》原文第三十七條：銷售的機動車油品未按照國家規(guī)定添加車用油品清潔劑，并未保證油品的清凈性達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上5萬元以下罰款。

此外，第三十六條和第四十條，均有罰款的內(nèi)容。

觀點：自由裁量權(quán)太大

該省環(huán)保廳總工程師石晶認(rèn)為，這些處罰的自由裁量權(quán)太大，她建議縮小彈性執(zhí)法空間，預(yù)防執(zhí)法人員權(quán)利尋租。她的觀點，得到了劉家富等多名代表附議。

焦點七：“黃標(biāo)車”進(jìn)限行區(qū)不能僅罰款

草案》原文提到：具有黃色環(huán)保檢驗合格標(biāo)志的機動車違法交通管理措施進(jìn)入排氣污染防治交通管理限行區(qū)域的，由公安機關(guān)交通管理部門處200元罰款。

觀點：“黃標(biāo)車”進(jìn)限行區(qū)還應(yīng)扣分

章美良建議，對于闖入限行區(qū)域的“黃標(biāo)車”，不但要處以200元罰款，還應(yīng)當(dāng)增加記6分的處罰。劉家富也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加扣分的處罰，即使每次記0.5分也可以給違法者以足夠的震懾。

焦點八：持續(xù)排放黑煙如何量化并監(jiān)管

《草案》原文第三十九條：行駛的機動車持續(xù)排放黑煙等明顯可視排氣污染物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期維修，處500元以下罰款。

觀點：亂排黑煙不能僅罰款了之

孫曉棟認(rèn)為，“持續(xù)排放”沒有量化，同時沒有明確該由哪個部門來監(jiān)管。此外，也有代表提出，對于行駛中持續(xù)排放黑煙的機動車，不能僅罰款了之，應(yīng)該要有持續(xù)跟進(jìn)措施，確保至排放合格為止。

焦點九：報廢車輛應(yīng)納入監(jiān)管范疇

在座談會上，南昌市商貿(mào)委副主任游志衛(wèi)提出，該《草案》中沒有將報廢車輛的監(jiān)管納入。他認(rèn)為，營運車輛和非營運車輛報廢時限需明確，且實行營運車輛終身制，以杜絕營運車輛更改成非營運車輛，推遲報廢期限，加大排氣污染。