3月21日，江西省政府法制辦會(huì)同省環(huán)保廳在南昌市政府召開(kāi)《江西省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》（草案）征求意見(jiàn)座談會(huì)，向南昌市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門及私家車主等征求意見(jiàn)。該省政府法制辦副主任凌云表示，對(duì)座談會(huì)上代表們提出意見(jiàn)和建議，他們將會(huì)逐條梳理，并擇機(jī)在省政府法制辦網(wǎng)站公開(kāi)修正后的《草案》。

焦點(diǎn)一：停車3分鐘以上未熄火或罰款

該《草案》第十五條提到：凡在學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場(chǎng)、辦公場(chǎng)所、公園等周邊地區(qū)停車3分鐘以上的，應(yīng)主動(dòng)熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。以下情況除外：機(jī)動(dòng)車在道路路口等待信號(hào)燈時(shí)；客運(yùn)車、班車途中乘客上下時(shí)；救護(hù)、搶險(xiǎn)、消防、冷藏貨運(yùn)等車輛停車時(shí)；機(jī)動(dòng)車用于緊急公務(wù)時(shí)。

第四十一條則明確：違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，每輛車處100元以上500元以下罰款。

觀點(diǎn)：停車時(shí)間難監(jiān)管

參加座談的江西長(zhǎng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心孫曉棟提出兩條疑問(wèn)：“3分鐘”的停車時(shí)間該如何確定？是否熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)，由誰(shuí)監(jiān)管？南昌市副市長(zhǎng)劉家富也表示，停車時(shí)間很難監(jiān)管，且查處起來(lái)操作難度大，建議取消。

焦點(diǎn)二：環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志工本費(fèi)收不收

該《草案》第二十條提到：環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志工本費(fèi)用由省物價(jià)部門核定，可由環(huán)保定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代為收取。

觀點(diǎn)一：工本費(fèi)收取無(wú)憑證

孫曉棟認(rèn)為，上述《草案》中提出環(huán)保檢驗(yàn)合格工本費(fèi)收取一事，沒(méi)有憑證。如果需要收取，需由省財(cái)政廳立項(xiàng)，省物價(jià)部門核定，才能收取。

觀點(diǎn)二：建議工本費(fèi)由政府埋單

南昌市環(huán)保局副局長(zhǎng)章美良表示，環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志工本費(fèi)用不高，建議該費(fèi)用由政府埋單。

焦點(diǎn)三：車輛限行區(qū)域由誰(shuí)劃定和監(jiān)管

根據(jù)《草案》原文第十四條：設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機(jī)動(dòng)車排氣污染程度，劃定禁止或者限制機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域、時(shí)段和車型。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)限行規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和管理。

觀點(diǎn)：限行規(guī)定應(yīng)區(qū)分職責(zé)

南昌市公安交管部門代表建議，該條第二款應(yīng)調(diào)整為：環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本轄區(qū)出臺(tái)限行規(guī)定，公安交通管理部門對(duì)違反限制通行規(guī)定的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行依法管理。

焦點(diǎn)四：行駛中的機(jī)動(dòng)車污染如何檢測(cè)

《草案》第二十九條：環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機(jī)動(dòng)車停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志、排氣污染物排放狀況、排放控制裝置和車載排放診斷系統(tǒng)進(jìn)行檢查和檢測(cè)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以對(duì)行駛中的機(jī)動(dòng)車污染物排放狀況，以怠速現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)或者遙測(cè)檢測(cè)等方法進(jìn)行抽檢。

觀點(diǎn)：行駛中的機(jī)動(dòng)車應(yīng)修改檢測(cè)地點(diǎn)

南昌市交通局副調(diào)研員王健認(rèn)為，對(duì)行駛中車輛的檢測(cè)和抽查且不說(shuō)在城市中影響暢通，如果隨時(shí)攔車，會(huì)涉嫌公路“三亂”。因此，他建議行駛中車輛的檢測(cè)應(yīng)修改檢測(cè)地點(diǎn)。

南昌交管部門代表認(rèn)為，為不影響城市道路通行暢通、安全和有序，公安交管部門和環(huán)保部門路面抽檢應(yīng)盡量從簡(jiǎn)、高效，檢驗(yàn)只檢查環(huán)保合格標(biāo)志，對(duì)路外停放車輛則可以對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真檢查。因此，他建議對(duì)該條第二款做出修改調(diào)整。

焦點(diǎn)五：復(fù)檢不合格是否可以強(qiáng)制報(bào)廢

《草案》第二十二條提到：達(dá)不到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，可以在規(guī)定的期限內(nèi)維修并進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢三次仍不合格的，實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。禁止未取得機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志和使用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志超過(guò)有效期限的機(jī)動(dòng)車上路行駛。

觀點(diǎn)一：禁止未獲環(huán)保標(biāo)志車輛上路無(wú)法律依據(jù)

參加座談會(huì)的私家車車主李先生對(duì)“禁止未取得機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志和使用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，但超過(guò)有效期限的機(jī)動(dòng)車上路行駛”的合法性表示質(zhì)疑。“這個(gè)規(guī)定需要配套法律，至少目前不能這么要求，而只能通過(guò)其他手段對(duì)沒(méi)有取得黃綠標(biāo)的車輛進(jìn)行制裁措施。”

觀點(diǎn)二：不達(dá)標(biāo)車輛的復(fù)檢期限要具體明確

“‘達(dá)不到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，可以在規(guī)定時(shí)間的期限內(nèi)維修并進(jìn)行復(fù)檢’，期限到底是多長(zhǎng)時(shí)間？維修的主體屬性是誰(shuí)？‘復(fù)檢’是否包含維修企業(yè)的檢驗(yàn)結(jié)果？”對(duì)該條中的復(fù)檢一事，孫曉棟提出一系列問(wèn)題，稱復(fù)檢期限要具體明確。

觀點(diǎn)三：復(fù)檢不合格強(qiáng)制報(bào)廢沒(méi)法律依據(jù)

“環(huán)保復(fù)檢三次不合格就強(qiáng)制報(bào)廢，沒(méi)有法律依據(jù)，我建議這一條要修改。”南昌市公安局秩序處處長(zhǎng)胡文平表示，《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》明確了機(jī)動(dòng)車使用年限，如小、微型出租客運(yùn)汽車使用8年，中型出租客運(yùn)汽車使用10年……小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車、大型非營(yíng)運(yùn)轎車、輪式專用機(jī)械車無(wú)使用年限限制。

焦點(diǎn)六：違規(guī)罰款到底需幾何

《草案》原文第三十七條：銷售的機(jī)動(dòng)車油品未按照國(guó)家規(guī)定添加車用油品清潔劑，并未保證油品的清凈性達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

此外，第三十六條和第四十條，均有罰款的內(nèi)容。

觀點(diǎn)：自由裁量權(quán)太大

該省環(huán)保廳總工程師石晶認(rèn)為，這些處罰的自由裁量權(quán)太大，她建議縮小彈性執(zhí)法空間，預(yù)防執(zhí)法人員權(quán)利尋租。她的觀點(diǎn)，得到了劉家富等多名代表附議。

焦點(diǎn)七：“黃標(biāo)車”進(jìn)限行區(qū)不能僅罰款

草案》原文提到：具有黃色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車違法交通管理措施進(jìn)入排氣污染防治交通管理限行區(qū)域的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處200元罰款。

觀點(diǎn)：“黃標(biāo)車”進(jìn)限行區(qū)還應(yīng)扣分

章美良建議，對(duì)于闖入限行區(qū)域的“黃標(biāo)車”，不但要處以200元罰款，還應(yīng)當(dāng)增加記6分的處罰。劉家富也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加扣分的處罰，即使每次記0.5分也可以給違法者以足夠的震懾。

焦點(diǎn)八：持續(xù)排放黑煙如何量化并監(jiān)管

《草案》原文第三十九條：行駛的機(jī)動(dòng)車持續(xù)排放黑煙等明顯可視排氣污染物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期維修，處500元以下罰款。

觀點(diǎn)：亂排黑煙不能僅罰款了之

孫曉棟認(rèn)為，“持續(xù)排放”沒(méi)有量化，同時(shí)沒(méi)有明確該由哪個(gè)部門來(lái)監(jiān)管。此外，也有代表提出，對(duì)于行駛中持續(xù)排放黑煙的機(jī)動(dòng)車，不能僅罰款了之，應(yīng)該要有持續(xù)跟進(jìn)措施，確保至排放合格為止。

焦點(diǎn)九：報(bào)廢車輛應(yīng)納入監(jiān)管范疇

在座談會(huì)上，南昌市商貿(mào)委副主任游志衛(wèi)提出，該《草案》中沒(méi)有將報(bào)廢車輛的監(jiān)管納入。他認(rèn)為，營(yíng)運(yùn)車輛和非營(yíng)運(yùn)車輛報(bào)廢時(shí)限需明確，且實(shí)行營(yíng)運(yùn)車輛終身制，以杜絕營(yíng)運(yùn)車輛更改成非營(yíng)運(yùn)車輛，推遲報(bào)廢期限，加大排氣污染。