歐盟汽車銷售領(lǐng)域的立法獨具特色，很好地處理了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費者利益保護(hù)之間的關(guān)系，對我國具有重要的參考價值。歐盟1985年就開始加強對新車銷售和售后市場領(lǐng)域競爭行為的規(guī)范。經(jīng)歷了多次的修訂和完善，已經(jīng)逐漸形成一套較為完備的汽車銷售法規(guī)體系。

一、汽車銷售法規(guī)的演變歷程

競爭法是歐盟汽車銷售法規(guī)的制定依據(jù)，其兩大核心條款是禁止限制競爭協(xié)議和濫用市場支配地位。歐盟委員會是歐盟競爭法的執(zhí)行機構(gòu)。1985年以來，歐盟先后發(fā)布了針對汽車行業(yè)的專屬豁免條例，其中包括1985年發(fā)布的《第123/85號條例》；1995年發(fā)布的《第1475/95號條例》；為了限制汽車制造商的壟斷行為，削減各成員國之間較高的差價，2002年發(fā)布了《第1400/2002號條例》（簡稱《2002年汽車行業(yè)豁免條例》）。

隨著汽車行業(yè)競爭形勢的變化，歐盟認(rèn)為新車銷售領(lǐng)域由于競爭激烈已沒有必要繼續(xù)適用專屬豁免條例，但售后市場領(lǐng)域仍存在很多限制競爭的行為，因此歐盟在新車銷售和售后市場實行兩套法規(guī)體系：新車銷售適用于2010年發(fā)布的《第330/2010號條例》（簡稱《2010年縱向協(xié)議豁免條例》）；售后市場適用于《2010年縱向協(xié)議豁免條例》和2010年《第461/2010號條例》（簡稱《2010年汽車行業(yè)豁免條例》）。此外，歐盟還發(fā)布了《縱向協(xié)議指南》和《汽車行業(yè)縱向協(xié)議補充指南》等解釋文件以及型式認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放法規(guī)等方面的具體要求。

二、汽車銷售法規(guī)的核心內(nèi)容

關(guān)于經(jīng)營模式。法規(guī)沒有對汽車經(jīng)銷商的經(jīng)營模式做出硬性規(guī)定，經(jīng)銷商可以加入獨家分銷體系或選擇性分銷體系，并且允許新車銷售和售后服務(wù)分離。目前大多數(shù)歐洲汽車制造商都采用了選擇性分銷體系，允許經(jīng)銷商進(jìn)行多品牌銷售，但必須設(shè)立單獨品牌的展廳，同時不需要制造商授權(quán)就可以在歐盟范圍內(nèi)設(shè)立二級經(jīng)銷商。除4S店的經(jīng)營模式外，還存在2S店、廠商直營店、汽車超市、網(wǎng)上銷售等多種經(jīng)營模式。

關(guān)于經(jīng)營行為。《2010年縱向協(xié)議豁免條例》加強了對汽車制造商在銷售價格、區(qū)域和對象以及搭售等經(jīng)營行為的規(guī)范，但沒有對店鋪建設(shè)做出規(guī)定。制造商不得以任何形式限定經(jīng)銷商最低銷售價格或者固定銷售價格，不得限制經(jīng)銷商針對來自授權(quán)區(qū)域外客戶的被動銷售，不得限制選擇性分銷體系成員間的交叉供貨，允許搭售行為的豁免條件是在被搭售品市場及搭售品市場上制造商以及購買商的市場占有率均未超出30%。

關(guān)于授權(quán)協(xié)議。法規(guī)對經(jīng)銷商授權(quán)的終止、修改或不續(xù)簽有嚴(yán)格限制，沒有合理理由汽車制造商不得解除授權(quán)經(jīng)營協(xié)議。制造商與經(jīng)銷商之間簽訂的授權(quán)經(jīng)營期限一般不得低于2年，《2002年汽車行業(yè)豁免條例》規(guī)定首次不得低于5年，同時制造商與經(jīng)銷商應(yīng)在授權(quán)期滿6個月前通知對方是否續(xù)簽協(xié)議。

關(guān)于平行進(jìn)口。平行進(jìn)口汽車是指未經(jīng)國外汽車制造商及其授權(quán)總經(jīng)銷商許可，經(jīng)銷企業(yè)直接向國外汽車經(jīng)銷商訂貨而進(jìn)口的汽車。歐盟法院允許歐盟成員國之間的平行進(jìn)口，對來自歐盟外的平行進(jìn)口基于知識產(chǎn)權(quán)法和歐盟競爭法統(tǒng)籌考慮，但是允許個人從國外購買汽車后在歐盟內(nèi)部使用。歐盟對本地產(chǎn)車和進(jìn)口汽車實行統(tǒng)一的準(zhǔn)入、銷售、服務(wù)等法律制度，只要通過歐盟規(guī)定的認(rèn)證要求就可以進(jìn)入歐盟國家進(jìn)行銷售或使用。

關(guān)于售后市場。歐盟《2010年縱向協(xié)議豁免條例》和《2010年汽車行業(yè)豁免條例》在售后市場有四項重要規(guī)定。

一是汽車制造商不得濫用保修條款，不得強迫消費者在保修期內(nèi)必須到授權(quán)維修網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維修，汽車制造商和授權(quán)維修商也不得拒絕保修問題車輛，除非能夠證明車輛是由于使用劣質(zhì)配件或獨立維修商的不當(dāng)維修或保養(yǎng)而產(chǎn)生的問題。

二是禁止汽車制造商限制以下三種行為：一是配件制造商向獨立售后市場銷售配件；二是授權(quán)經(jīng)銷商和授權(quán)維修商向獨立維修商銷售配件；三是授權(quán)維修商從獨立售后市場獲得原廠配件或質(zhì)量相當(dāng)配件。

三是所有維修商都有獲得汽車制造商維修保養(yǎng)技術(shù)信息的權(quán)利，包括維修保養(yǎng)、診斷設(shè)備及培訓(xùn)等信息。歐盟汽車排放法規(guī)進(jìn)一步規(guī)定了技術(shù)信息公開的范圍、時間、收費方式、信息格式、公開程序、處罰措施等詳細(xì)要求。

四是配件制造商有在其產(chǎn)品上使用自己商標(biāo)的權(quán)利。配件制造商可以在提供給汽車制造商的配件上使用自己和汽車制造商的“雙重商標(biāo)”，而在提供給獨立售后市場的配件上只能使用自有商標(biāo)，但經(jīng)汽車制造商同意可以標(biāo)注“適用于某品牌某款車型”等字樣。

三、主要經(jīng)驗

1、以保護(hù)消費者合法權(quán)益為核心宗旨。歐盟汽車銷售法規(guī)以歐盟競爭法為制定依據(jù)，其立法宗旨是保障消費者的合法權(quán)益不受侵害，促進(jìn)汽車銷售和售后服務(wù)領(lǐng)域的競爭，確保消費者能夠獲得價格適中、質(zhì)量可靠的車輛產(chǎn)品和服務(wù)。

2、以促進(jìn)市場有效競爭為基本原則。歐盟競爭法始終把建立“競爭不受扭曲的制度”作為重要任務(wù)，加強對市場競爭行為的有效監(jiān)管。比如，汽車銷售法規(guī)禁止汽車制造商限定經(jīng)銷商最低銷售價格或者固定銷售價格等經(jīng)營活動，有效地促進(jìn)了市場競爭，并平衡了汽車制造商和經(jīng)銷商之間的關(guān)系。

3、以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為重要目標(biāo)。歐盟汽車銷售法規(guī)的歷次修訂都以建立歐洲內(nèi)部市場，提升歐洲汽車產(chǎn)業(yè)競爭力為重要目標(biāo)。《2010年汽車行業(yè)豁免條例》打破了汽車制造商對原廠配件和維修保養(yǎng)信息的壟斷，推動了汽車零部件和維修行業(yè)的發(fā)展，從而提升了汽車產(chǎn)業(yè)競爭力水平，保持了對歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拉動就業(yè)增長的重要貢獻(xiàn)。

(作者單位：中國汽車技術(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室)