11月26日，新華信“11月月末汽車市場研討視頻會議”在北京召開，會上益普索發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用的政策分析》報告。

2013年9月13日，財政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，確定2013年至2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。《通知》明確了財政補(bǔ)貼支持推廣應(yīng)用新能源汽車的具體政策，標(biāo)志著新一輪新能源汽車推廣工作有了新的導(dǎo)向。

自2009年1月23日財政部、科技部印發(fā)《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》以來，我國新能源汽車示范推廣試點深入推進(jìn)，管理和技術(shù)法規(guī)不斷完善，促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年底補(bǔ)貼政策到期后，經(jīng)過九個月的等待，新一輪補(bǔ)貼政策正式出臺。那么，新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用政策出臺的背景如何，新政策的實施將對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些重要影響？

加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從2009年開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點算起，新能源汽車示范推廣已進(jìn)入第五個發(fā)展年頭，試點促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，但市場化差距仍然較大。截至2012年底，25個示范城市電動汽車數(shù)量只有27432輛，其中進(jìn)入公共領(lǐng)域的車輛為23032輛，私人購車數(shù)量僅為4400輛，遠(yuǎn)未實現(xiàn)第一輪示范推廣曾提出的“公共服務(wù)領(lǐng)域五萬輛，私人領(lǐng)域十萬輛”的目標(biāo)。

2013年8月1日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動消費需求?！兑庖姟反_定的重點領(lǐng)域包括加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣。同時提出，在北京、上海、廣州等城市擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達(dá)到60%以上，開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補(bǔ)貼試點。因此，為落實國務(wù)院《意見》而出臺新一輪推廣應(yīng)用政策。

推進(jìn)節(jié)能減排促進(jìn)大氣污染治理

2013年6月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署大氣污染防治十條措施。

2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，奮斗目標(biāo)是，經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

防治措施提出，大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補(bǔ)貼等措施鼓勵個人購買。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。

大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是解決能源環(huán)境問題的有效途徑，也是實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措。因此，為落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》有關(guān)大力推廣新能源汽車的要求，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染治理，財政部等四部委出臺新一輪推廣應(yīng)用政策。

擴(kuò)大依托城市推廣應(yīng)用新能源汽車規(guī)模

新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用政策名稱的變化，一是不再涉及節(jié)能汽車，僅有新能源汽車，定位更準(zhǔn)確；二是由“推廣試點”改為“推廣應(yīng)用”，重在擴(kuò)大試點城市的應(yīng)用規(guī)模。因此，新政策對試點城市推廣應(yīng)用目標(biāo)大幅提升。

《通知》中有關(guān)補(bǔ)貼政策包括三方面，第一方面就是“依托城市推廣應(yīng)用新能源汽車”。在示范城市或區(qū)域須滿足的條件中提出，2013－2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。此前的推廣節(jié)能與新能源汽車的“十城千輛”工程要求，每個城市的推廣目標(biāo)是1000輛。

同時，新政策還提出，政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。這一要求可確保政府公車采購及其他公共領(lǐng)域率先使用新能源汽車。而上一輪政策對此無硬性要求。

對消費者購買新能源汽車補(bǔ)貼做出調(diào)整

第二方面政策要求對消費者購買新能源汽車給予補(bǔ)貼。

一是補(bǔ)助范圍。補(bǔ)貼范圍是符合要求的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。重點加大政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、公交等領(lǐng)域新能源汽車推廣力度。新一輪政策將上一輪補(bǔ)貼范圍內(nèi)的普通混合動力汽車排除在外。

二是補(bǔ)助對象。補(bǔ)助對象是消費者，消費者按銷售價格扣減補(bǔ)貼后支付。上一輪政策補(bǔ)貼對象為公共服務(wù)領(lǐng)域示范推廣單位。

三是補(bǔ)貼資金撥付。中央財政將補(bǔ)貼資金直接撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實行按季預(yù)撥，年度清算。上一輪政策實行資金申報和下達(dá)。由示范推廣單位提出資金申請報告，經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦?、科技部門審核后，報省級財政和科技部門復(fù)核后上報財政部、科技部。最后由財政部會同科技部組織對申報材料進(jìn)行審查，核定具體補(bǔ)助金額，并按規(guī)定下達(dá)預(yù)算，撥付補(bǔ)助資金。

四是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新一輪政策與上一輪政策一樣，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素。所不同的是，新一輪政策設(shè)置了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)“逐年退坡”機(jī)制，即2014年和2015年，純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動公交車、插電式混合動力（含增程式）公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變。

五是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新一輪政策對純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按純電續(xù)駛里程長短劃分不同補(bǔ)貼檔次。上一輪政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動力電池組能量確定，按3000元/千瓦時給予補(bǔ)助，總額不超過6萬元；新一輪政策對純電動客車、插電式混合動力客車是按車長劃分不同補(bǔ)貼檔次。上一輪政策僅補(bǔ)貼10米以上純電動公交車。

新能源汽車市場化進(jìn)程加快

新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用政策的第三方面政策要求是，對示范城市充電設(shè)施建設(shè)給予財政獎勵?！锻ㄖ诽岢觯爸醒胴斦才刨Y金對示范城市給予綜合獎勵，獎勵資金將主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。具體獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn)另行制定”。

目前，充電設(shè)施不完善仍是制約新能源汽車市場發(fā)展的大問題，一些具備大批量向市場推出新能源汽車的企業(yè)，因充電設(shè)施不到位而不能大批量向市場推銷產(chǎn)品。因此，切實完善充電設(shè)施，將加快新能源汽車市場化進(jìn)程。建議國家有關(guān)部委盡快出臺示范城市充電設(shè)施建設(shè)獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn)。

同時，新一輪政策有關(guān)“2013－2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛”這一硬性指標(biāo)要求，也將促進(jìn)示范城市或區(qū)域的地方政府在制定具體實施方案時，采取積極有效的措施擴(kuò)大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。