小、散、亂，這些描繪河北邯鄲曲周縣席莊村廢舊輪胎回收的字眼，也可用在當(dāng)下中國(guó)廢舊輪胎回收的現(xiàn)狀上。

多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)廢舊輪胎回收隊(duì)伍雖然龐大，但這個(gè)行業(yè)的發(fā)展還更多停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)方式經(jīng)營(yíng)的階段，分散粗放，小企業(yè)、小作坊居多。媒體此前的一份數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)回收利用廢輪胎的企業(yè)約有1500家，從業(yè)人員有20多萬(wàn)人，但生產(chǎn)規(guī)模在5000噸以上的企業(yè)僅有200多家。

“像河北就是個(gè)集散地，如曲周縣，有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至家家戶戶都在做廢舊輪胎的回收，但本身它的處理是往外集散。”根據(jù)中國(guó)輪胎翻修與循環(huán)利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱軍的介紹，國(guó)內(nèi)再生膠生產(chǎn)企業(yè)比較多的，江蘇、河北、山西都是大省，此外安徽、山東、福建也都有一部分，這些省份同時(shí)又是廢舊輪胎比較集中的區(qū)域。

值得關(guān)注的是，集散處理的方式，讓這些數(shù)量龐大的從業(yè)者常常游離于有效監(jiān)管之外，且由于缺少規(guī)范化運(yùn)作，直接成為部分廢舊輪胎有害化使用的推手。

造成這一局面的背后，其實(shí)是當(dāng)下廢舊輪胎回收體系的缺失?！皬U舊輪胎的回收問(wèn)題，還是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，現(xiàn)在主要是進(jìn)城拾荒的農(nóng)民、個(gè)體在回收廢舊輪胎，真正的回收體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)。”朱軍說(shuō)。

4月24日，橡膠行業(yè)分析師孫琳在接受記者采訪時(shí)稱，我國(guó)政府目前對(duì)廢舊輪胎回收額支持力度不夠，也沒(méi)有關(guān)于回收利用的具體辦法，她希望政府加快制定相關(guān)法律，設(shè)立專門的回收機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)相關(guān)的工藝。

為改變前述回收現(xiàn)狀，去年9月，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)首次組織廢橡膠綜合利用行業(yè)企業(yè)前往歐洲，考察了荷蘭阿姆斯特丹年產(chǎn)5萬(wàn)噸膠粉生產(chǎn)企業(yè)、馬斯特里赫特年產(chǎn)2.5萬(wàn)噸再生膠生產(chǎn)企業(yè)。

據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)廢橡膠綜合利用分會(huì)秘書長(zhǎng)曹慶鑫透露，通過(guò)考察，他認(rèn)為廢橡膠綜合利用行業(yè)應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，并希望盡快在廢舊輪胎回收與利用政策方面與國(guó)際接軌，在中國(guó)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。

生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度是發(fā)達(dá)國(guó)家廢棄物立法中的重要制度。據(jù)悉，發(fā)達(dá)國(guó)家在廢輪胎處理上均按廢棄物處理立法，采取生產(chǎn)者責(zé)任延伸制和“誰(shuí)產(chǎn)污誰(shuí)付費(fèi)”的政策，對(duì)利廢企業(yè)給予鼓勵(lì)與補(bǔ)貼。其中，歐洲每噸給予140歐元補(bǔ)貼，美國(guó)由于各個(gè)州的立法不同，但處理廢舊輪胎的政策基本相同，均分別給予每條輪胎3~5美元的補(bǔ)貼，加拿大則規(guī)定每處理1噸廢舊輪胎給60美元的補(bǔ)貼。這些費(fèi)用均由收繳的廢舊輪胎回收處置費(fèi)中支付。但這項(xiàng)制度在我國(guó)還處于探索階段，極不完善。

上述觀點(diǎn)得到了曹慶鑫的認(rèn)同，他表示：“由于我國(guó)廢舊輪胎回收利用的國(guó)家政策沒(méi)有與國(guó)際接軌，從事廢舊橡膠輪胎回收的從業(yè)者處在政府監(jiān)管之外，受利益驅(qū)動(dòng)，廢舊橡膠輪胎的有害化使用還非常猖獗。”

同樣值得關(guān)注的還有國(guó)內(nèi)外廢舊輪胎回收處置費(fèi)的巨大反差。目前，國(guó)外在華輪胎生產(chǎn)企業(yè)在全世界基本都要繳納廢舊輪胎回收處置費(fèi)，唯獨(dú)在中國(guó)不但不繳納廢舊輪胎回收處置費(fèi)，還將廢舊輪胎作為物資賣給回收個(gè)體；同樣，我國(guó)輪胎出口企業(yè)將輪胎銷售到世界各地，也需要向世界各地繳納廢舊輪胎回收處置費(fèi)，而唯獨(dú)在中國(guó)本土不繳納廢舊輪胎回收處置費(fèi)。

“當(dāng)前，國(guó)家正在探索學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范中國(guó)廢舊輪胎回收體系，建立地方與國(guó)家層面的廢舊輪胎回收體系?！辈軕c鑫透露稱，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)若干政策文件，決定用兩年左右的時(shí)間制定相對(duì)全面的綜合利用管理辦法，改變目前的中國(guó)廢舊輪胎利用現(xiàn)狀。