城鎮(zhèn)化不能當(dāng)靈丹妙藥

把城鎮(zhèn)化當(dāng)作救命稻草，其實(shí)它不是。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，而不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策，你可以把城鎮(zhèn)化當(dāng)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策來拉動(dòng)內(nèi)需、來刺激投資，完全理解錯(cuò)誤。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的一個(gè)自然結(jié)果。

可以想像一下，改革開放初期我國的城鎮(zhèn)化率大概也就是20%左右，去年官方數(shù)字城鎮(zhèn)化已經(jīng)突破50%了，30個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率的增加，可是政府出臺(tái)過什么政策嗎？沒有，有規(guī)劃嗎？沒有，有配套政策嗎？沒有，有學(xué)者討論嗎？甚至都沒有。為什么城鎮(zhèn)化從20%就上到50%了？

實(shí)際上城鎮(zhèn)化是無心插柳柳成蔭，更多的是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而不是原因，政府不可能用城鎮(zhèn)化當(dāng)靈丹妙藥來解決經(jīng)濟(jì)中的問題。

對于中國城鎮(zhèn)化的提高兩件事是至關(guān)重要的，第一件，農(nóng)村改革，第二種，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩件事提高了中國的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化作為農(nóng)村改革的一個(gè)結(jié)果，作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)結(jié)果出現(xiàn)的。

農(nóng)村改革的意義在什么地方呢？農(nóng)村改革的意義就在于把農(nóng)民從僵硬的計(jì)劃體制下給解放出來了，解放出來了以后，勞動(dòng)力作為一個(gè)非常重要的生產(chǎn)要素可以開始自由流動(dòng)，所以城鎮(zhèn)化的前提是什么？城鎮(zhèn)化的前提是資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，如果還在計(jì)劃體制下，那么城鎮(zhèn)化程度是提高不了的，因?yàn)檗r(nóng)民被這個(gè)計(jì)劃體制死死的拴在土地上，死死的拴在他的家鄉(xiāng)，他動(dòng)不了，不允許他到城里去，他在城里沒法謀生。

而農(nóng)村改革，農(nóng)民開始自由選擇行業(yè)了、選擇工作了。不會(huì)被拴在土地上了，而且因?yàn)閯趧?dòng)生產(chǎn)積極性的提高，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率也提高了。

我們剛開始改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)增長很大一部分是來自于計(jì)劃體制下這些資源都被固定在這個(gè)地方、那個(gè)地方，不能發(fā)揮他最大的效用，把他打破了以后這些資源開始自由流動(dòng)，自己去配對，資源的流動(dòng)，尋找更高效率的地方，城鎮(zhèn)化就這么起來了。

“大城市病”根源在公共資源分配不合理

資源更大程度、更大范圍的自由流動(dòng)，這一次的自由流動(dòng)不光是允許農(nóng)民自由流動(dòng)，那就要取消戶籍制度，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城以后很多的社會(huì)服務(wù)他沒辦法享受，現(xiàn)在的自由流動(dòng)不光是農(nóng)民，土地也要自由流動(dòng)，所以土地制度的改革提上議事日程?，F(xiàn)在國進(jìn)民退，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，國有企業(yè)能再吸收一兩億農(nóng)民工嗎？行嗎？你自己算算，我們民營企業(yè)在GDP中的比重雖然是50%，但是他就業(yè)的比重75%以上，75%以上你要明白。

所以農(nóng)民進(jìn)了城以后，你要想讓他住下來，第一步要解決現(xiàn)有農(nóng)民工變成居民的問題；第二步才是更多的農(nóng)民進(jìn)城，他的工作在什么地方？你要?jiǎng)?chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)，要讓他有更高的收入。而這些就要求資源產(chǎn)生更高的效率，而更高的效率來自于市場上的這種重新的組合，更加自由的流動(dòng)。所以不光是農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村的土地也要自由流動(dòng)。

取消戶籍制度有一些現(xiàn)實(shí)的困難，比如說取消戶籍制度以后，我們可以想像的，北京這個(gè)城市砰一下就要膨脹多少，但是你問一問，為什么北京會(huì)變得這么大？為什么大家都往北京跑？這是因?yàn)楸本┎还南硎芰烁嗟墓操Y源，這是公共資源分配上的不公平造成的，大家全往北、上、廣跑，特別是往北京跑。

有人擔(dān)心超大城市的出現(xiàn)，如果大家全自由的話，他們不去研究一下超大城市的根源在什么地方，發(fā)展中國家首都經(jīng)常成為巨大的貧民窟，為什么？因?yàn)槭锥枷碛刑貦?quán)，發(fā)達(dá)國家的首都都是小城市，發(fā)達(dá)國家不是往華盛頓跑的，他往紐約跑，紐約不是首都，你老用戶口把人擋在外邊，你就沒有想到為什么人家打破腦袋也要進(jìn)來。這個(gè)問題如果要從根源上找的話，是可以想辦法解決的。

第二，跟著的就是擔(dān)心向城市集中之后公共服務(wù)跟不上，地方財(cái)政沒有這個(gè)財(cái)力。地方政府的財(cái)力完全是夠的，問題是現(xiàn)在他們沒有用在正道上，地方財(cái)政的支出現(xiàn)在大頭兩個(gè)，一個(gè)叫投資，一個(gè)叫養(yǎng)人，地方政府養(yǎng)了多少人，這樣永遠(yuǎn)錢不夠用。如果不大規(guī)模地去裁減冗員，地方財(cái)政、公共服務(wù)、公共設(shè)施永遠(yuǎn)錢不夠，在市場經(jīng)濟(jì)中政府為什么要做投資主體呢？政府不應(yīng)該做投資主體啊。正是因?yàn)檎穆毮軟]有正確地去界定，因此才會(huì)覺得財(cái)政公共設(shè)施、公共服務(wù)不夠，錢不夠，因?yàn)檎呀?jīng)把錢花在大投資項(xiàng)目上了。

政府對土地財(cái)政依賴像吸毒

土地制度的改革是在地方財(cái)政的收入這一端，剛才我講的是支出這一端。土地制度的改革最困難的就是地方政府對土地賣地收入的依賴，已經(jīng)到了像依賴毒品的地步了。你把土地財(cái)產(chǎn)拿掉，很多地方政府立即過不下去，財(cái)政改革迫在眉睫，你不改革財(cái)政什么城鎮(zhèn)化，你改革財(cái)政就是為了創(chuàng)造資源更加自由流動(dòng)的條件和環(huán)境，城鎮(zhèn)化才能起來。只要資源一開始流動(dòng)以后，他往哪流、流多少你不用管，市場全給你解決了。

我強(qiáng)調(diào)資源的自由流動(dòng)，這兩個(gè)改革都是很關(guān)鍵的改革。這兩個(gè)改革背后深層次的原因是改變目前的利益格局，是要?jiǎng)诱摹澳汤摇?，所以非常困難。

這樣的結(jié)果是什么呢？如果不是從市場化的改革，不是看我國城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展來的，而是抱著過去幾年間這種政府操辦的思路去做，會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果？第一，使城鎮(zhèn)化舉步維艱，城鎮(zhèn)化做不到。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的投資的錢沒地方來。

財(cái)政現(xiàn)在已經(jīng)非常緊張了，現(xiàn)在財(cái)政的情況，中央財(cái)政還有一些余力，地方財(cái)政非常緊張，地方財(cái)政如果不緊張的話，他就不會(huì)死死地捏住土地財(cái)政的，而城鎮(zhèn)化又要?jiǎng)油恋刎?cái)政，你不是自相矛盾嘛。地方財(cái)政如果沒有錢的話，他只能夠去吃銀行。

此外，政府花錢是不講效率的，到最后中央政府監(jiān)管當(dāng)局打算禁止向地方政府融資平臺(tái)融資，但是禁了一陣又禁不了。一禁GDP就掉下來了，GDP的增長已經(jīng)依賴于中央政府刺激,類似于對毒品的依賴，因此，中央政府、地方政府都要“戒毒”，不戒毒這個(gè)局沒解。

此外，保障房將來有很大的問題，保障房的地段稍好一點(diǎn)的就變成了尋租工具，而保障房那個(gè)地段不好的將來是空城，沒有人去，資金怎么回收？地方政府如果是用銀行貸款建的，那么資金怎么回收？

政府不清楚勞動(dòng)力流動(dòng)及分布規(guī)律，因此投建保障房的地段兒并不科學(xué)，，這些經(jīng)驗(yàn)都是在市場不斷的試錯(cuò)及市場調(diào)研等工作之后積累的。政府盲目的投建，只為完成任務(wù)，不管效益，這些都會(huì)成為保障房的問題。

（作者為現(xiàn)任中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)教授，曾任職美林證券亞太高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家，世界銀行顧問）