2013年4月份，工信部部長苗圩表示，四部委已經(jīng)對“新能源汽車補(bǔ)貼政策延續(xù)三年”達(dá)成共識，補(bǔ)貼不再按照技術(shù)路線補(bǔ)貼，而是按照節(jié)油效果補(bǔ)貼，并且補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大。汽車補(bǔ)貼政策持續(xù)給動力電池業(yè)內(nèi)人員帶來了希望，企業(yè)的投資項目也繼續(xù)會保持連續(xù)性，為的是在新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣中快速占領(lǐng)市場。

政策暖風(fēng)頻吹

根據(jù)高工鋰電池產(chǎn)業(yè)研究所（GBII）對政策進(jìn)行整理，2010年至今，國務(wù)院、發(fā)改委、財政部、工信部等中央部委出臺的新能源汽車相關(guān)政策已經(jīng)超過16項。2012年，國家明確新能源汽車的目標(biāo)是純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛。

2013年4月，科技部、國家發(fā)展改革委組織編制了《“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃》，新能源汽車被納入“十二五”期間建設(shè)15～20個國家重大創(chuàng)新基地之中。

國家機(jī)構(gòu)從降低稅率，提高補(bǔ)貼，增加項目資金等政策支持新能源汽車的發(fā)展，除此之外，廣東、上海、北京、江蘇等政府也出臺了地方性的相關(guān)政策，促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。

2012年12月，上海市出臺《私人購買新能源汽車試點財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，加大對新能源汽車的促使力度，主要包括最高4萬元的補(bǔ)貼以及免費獲得高達(dá)9萬元的車牌。

2013年4月，廣東省發(fā)改委正式發(fā)布《廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》，提出到2015年，新能源汽車綜合生產(chǎn)能力將達(dá)到20萬輛以上，累計產(chǎn)銷量力爭達(dá)到5萬輛。

2013年4月，江蘇省經(jīng)信委發(fā)布《2013年江蘇新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，表示南京、蘇州和南通等第一批試點城市爭取新增運營新能源汽車各200輛。擴(kuò)大試點城市范圍，鹽城、揚州等試點城市爭取運營新能源汽車各100輛。

北京正在制定個人購買新能源汽車的鼓勵政策，近期將會出臺。根據(jù)相關(guān)人士透露，私人購買純電動小客車將不需搖號，將會加大新能源汽車的吸引力。

政策催生動力鋰電池投資熱

中央和地方政府陸續(xù)公布促使新能源汽車發(fā)展的政策。動力鋰電池是新能源汽車的核心部件，新能源汽車的發(fā)展對其具有促進(jìn)的作用。高工產(chǎn)業(yè)研究所對2009～2013年新建的投資項目進(jìn)行統(tǒng)計，2009～2012年，企業(yè)項目宣布的擬投資總金額高達(dá)630億元，擬建產(chǎn)能達(dá)到201億安時。2012年企業(yè)項目宣布的擬投資金額為170億元，擬建產(chǎn)能58.9億安時。

2012年企業(yè)宣布的擬投資金額比2011年減少了126億元，降低幅度達(dá)到41.96%。企業(yè)在2011年進(jìn)入動力鋰電池行業(yè)的意愿最高，在2012年熱情開始降低。

動力鋰電池的投資額度比數(shù)碼鋰電池要大，投資回收期長，只有資金實力雄厚的企業(yè)才會進(jìn)入這個市場。

高工鋰電產(chǎn)業(yè)研究所對2009～2013年新建投資項目進(jìn)行不完全統(tǒng)計，新項目的投資額度只有9個在10億元（包含）以內(nèi)，其他的投資額都在10億元以上。

2009年以來，各地政府利用土地、稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)行招商引資，各地欣起投資熱潮。江西省的目標(biāo)產(chǎn)能最大，得益于江西科慧電池新能源有限公司的36億安時的動力鋰電池產(chǎn)能項目計劃。雖然宣布的產(chǎn)能達(dá)到36億元。

2012年，四川省的動力鋰電池投資項目最多，目標(biāo)產(chǎn)能已經(jīng)排在中國的第二位。四川德陽博力迅30億安時項目已經(jīng)在2012年2月份開工建設(shè)，廣安鼎恒新能源7.2億安時項目也正在建設(shè)中。

根據(jù)高工鋰電產(chǎn)業(yè)研究所(GBII)統(tǒng)計，2012年進(jìn)入動力鋰電池行業(yè)的企業(yè)有德陽博力迅、廣安鼎恒、廣西潔神、四川南光、贛州力晨、臺灣實聯(lián)、湖北德潤、中天儲能。計劃建設(shè)產(chǎn)能最大的是博力迅，其次是贛州力晨。

2013年前四個月，只有河南皓嘉新能源科技有限公司進(jìn)入動力鋰電池市場，公布的投資額為2900萬元，建成后年產(chǎn)2000套動力鋰電池組。經(jīng)過2011年和2012年的投資興奮期，企業(yè)開始冷靜下來，動力電池投資者進(jìn)入的熱情比較低。

新能源汽車私人領(lǐng)域無起色

2008年，中國銷售新能源汽車一共1217輛，2012年銷售量為8159輛，是2008年的6.7倍。據(jù)中汽協(xié)會不完全統(tǒng)計，2013年第一季度，銷售新能源汽車3175輛，其中純電動汽車2874輛，同比增長57%。純電動汽車產(chǎn)與銷均實現(xiàn)了較快增長。在插電式混合動力產(chǎn)銷方面，第一季共生產(chǎn)300輛，銷售301輛。政府的大力推廣以及增長的基數(shù)低是新能源汽車銷量一直保持高速增長的原因。

新能源汽車發(fā)展在中國各地的發(fā)展很不均衡，主要是受到地方政府的影響。北京、廣州、深圳、上海、杭州、長春、合肥等發(fā)達(dá)城市的財政收入多，公共交通和政府用車較多，在公共領(lǐng)域推廣的市場大。 

此外，大城市有能力出臺地方性的補(bǔ)貼政策以及建立起新能源汽車所需要的配套設(shè)施，對新能源汽車的發(fā)展具有促進(jìn)的作用。中小城市出臺的補(bǔ)貼措施小，沒有建立充電站等配套設(shè)施，新能源汽車發(fā)展緩慢，動力不足。

現(xiàn)階段，新能源汽車推廣的領(lǐng)域集中在公共領(lǐng)域，私人領(lǐng)域缺失嚴(yán)重。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，試點補(bǔ)貼開始后我國推廣示范電動汽車數(shù)量共為27432輛，其中進(jìn)入公共領(lǐng)域的車輛為23032輛，占總銷售量的比例達(dá)到83.96%，私人購車數(shù)量為4400輛，占比只有16.04%。

上海市私人購買新能源汽車不僅獲得政府的補(bǔ)貼，還可以免費獲得高達(dá)9萬元的車牌，新能源汽車相對傳統(tǒng)汽車的吸引力最大，私人消費情況相對比較好。深圳、廣州等地雖然也出臺了新能源汽車購買補(bǔ)貼政策，但是私人銷售市場發(fā)展緩慢，市民的接受程度低，跟傳統(tǒng)汽車相比新能源汽車的優(yōu)勢不大。

動力鋰電池行業(yè)問題多

中央政府對2015年的目標(biāo)定在50萬輛，部委和地方政府陸續(xù)出臺相關(guān)政策以配合，進(jìn)行招商引資，發(fā)展動力鋰電池項目。但是，現(xiàn)階段新能源汽車大部分都在公共領(lǐng)域推廣，私人領(lǐng)域消費缺失，下游需求不足，動力鋰電池產(chǎn)能過剩。

高工鋰電產(chǎn)業(yè)研究所通過在全國巡回對動力鋰電池進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)目前行業(yè)存在以下的問題。

項目進(jìn)展與預(yù)期不符

在政府進(jìn)行招商引資的時候，企業(yè)雄心勃勃，在假設(shè)最理想狀態(tài)基礎(chǔ)上設(shè)計項目的投資額和產(chǎn)能，以廠房占地為目的。在項目實施后，新能源汽車發(fā)展景氣低迷，企業(yè)入不敷出，經(jīng)營困難，目標(biāo)難以實現(xiàn)。實力強(qiáng)勁的企業(yè)可以燒錢拉長項目建設(shè)周期存活下來，實力較差的企業(yè)將會破產(chǎn)或者易主。

江西科慧在2009年開工建設(shè)，2010年9月一期建成，可是好景不長，動力鋰電池的繁榮期沒有到來，企業(yè)已經(jīng)易主，投資額和產(chǎn)能的目標(biāo)能否符合預(yù)期值得懷疑。

產(chǎn)能利用率維持低位

動力鋰電池的投資額度一般都比較大，目標(biāo)定位比較高，規(guī)劃廠房占地大，但是，現(xiàn)在已經(jīng)建成的生長線比較少。在我們的走訪中，很多企業(yè)的廠房建設(shè)慢，設(shè)備不多，運轉(zhuǎn)的設(shè)備占比更加少。根據(jù)高工鋰電池產(chǎn)業(yè)研究所(GBII)的調(diào)查統(tǒng)計，動力鋰電池整體的產(chǎn)能利用率大約只有30%。

盡管政府大力推動新能源汽車的發(fā)展，但是，動力電池的供應(yīng)多數(shù)都掌握在比亞迪、沃特瑪?shù)扰c車企具有良好合作的企業(yè)?，F(xiàn)在新能源汽車銷售沒有預(yù)期中火，私人消費領(lǐng)域沒有開發(fā)，大部分動力電池項目快速建設(shè)的意愿不高，靜待市場發(fā)展。

動力電池的產(chǎn)能利用率過低，若扣除設(shè)備折舊和維修費用、員工成本、研發(fā)費用等，整個行業(yè)還沒有實現(xiàn)盈利。由于項目的投資大，回收期長，投資者只能繼續(xù)燒錢維持項目。

自動化程度低

動力鋰電池的主要生產(chǎn)設(shè)備包括真空攪拌機(jī)、極片涂布機(jī)、正負(fù)極片輥壓機(jī)、疊片機(jī)等。現(xiàn)在鋰電池生產(chǎn)設(shè)備基本上都已經(jīng)國產(chǎn)化。國產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)水平比不上進(jìn)口設(shè)備，但是，價格大約只有進(jìn)口設(shè)備的1/3 。

企業(yè)希望購買價格低廉的生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)品的質(zhì)量難以得到保證。國產(chǎn)設(shè)備價格低廉，但是，并沒有完全自動化，企業(yè)對其可靠性也不放心?，F(xiàn)階段工廠的自動化生產(chǎn)設(shè)備還需要有員工盯著，防止設(shè)備在生產(chǎn)的過程中出現(xiàn)問題。

發(fā)展方向出現(xiàn)動搖

中國動力鋰電池的發(fā)展研究起步晚，發(fā)展程度低。動力鋰電池具有技術(shù)互相抄襲，產(chǎn)品相互模仿的問題。技術(shù)積累的程度不深，企業(yè)未來的發(fā)展方向不清晰，被市場牽著走。

很多動力鋰電池生產(chǎn)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)不是汽車用電池，只是打著名號去圈地。在項目的建設(shè)過程中加快電動自行車、儲能等業(yè)務(wù)，電動汽車鋰電池反而成為其他收入。

在正極材料的應(yīng)用上，很多企業(yè)的方向已經(jīng)出現(xiàn)動搖，利用三元材料替代磷酸鐵鋰。磷酸鐵鋰做動力鋰電池的安全性能好，但是，能量密度低，成本難以降低。三元材料做動力鋰電池