經(jīng)歷了1月份的幾場(chǎng)霧霾天氣，關(guān)于防治大氣污染的政策密集出臺(tái)，而這些政策都與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，這場(chǎng)大霧，對(duì)中國(guó)汽車(chē)來(lái)說(shuō)，可能意味著政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次大變革。

“京V”實(shí)施 嚴(yán)控新車(chē)銷(xiāo)售門(mén)檻

1月23日，北京市環(huán)保局召開(kāi)發(fā)布會(huì)宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2013年2月1日起，北京市在全國(guó)率先開(kāi)始執(zhí)行北京第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)（京V）。

“京V”與全國(guó)第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)V）均參照“歐V”制定，由于技術(shù)和油品等原因，“國(guó)V”目前還在二次征求意見(jiàn)中。而北京市出于改善區(qū)域空氣質(zhì)量的迫切需求，先行制定了“京V”，并解決了配套燃油的供應(yīng)問(wèn)題，因此北京可以實(shí)施“京V”，待“國(guó)V”發(fā)布后，再改為實(shí)施“國(guó)V”。

同時(shí)，北京將對(duì)“京V”排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛的銷(xiāo)售和注冊(cè)進(jìn)行捆綁。從3月1日以后，4S店銷(xiāo)售的新車(chē)必須為符合“京V”排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，而消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛如果想在北京上牌，也必須是符合京V排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。

目前，北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已突破520萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)到2015年，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量將達(dá)600萬(wàn)輛。根據(jù)北京市環(huán)保局的預(yù)計(jì)，實(shí)施“京V”排放標(biāo)準(zhǔn)后，輕型汽油車(chē)、重型柴油車(chē)單車(chē)氮氧化物排放均將下降43%左右。

而《北京市政府工作報(bào)告》提出的目標(biāo)是PM2.5年均濃度下降2%，并計(jì)劃在2013年重點(diǎn)治理PM2.5，其中，最主要的措施之一便是上述“京V”標(biāo)準(zhǔn)的率先實(shí)施。

此外，截止1月23日，北京市環(huán)保局已公布了符合第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型1313種，涵蓋了國(guó)內(nèi)外主要汽車(chē)企業(yè)的主流車(chē)型，可以滿足目前市場(chǎng)的需求。然而，據(jù)乘聯(lián)會(huì)對(duì)北京市環(huán)保局此前公布的17批《符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型目錄》的初步統(tǒng)計(jì)，在上述1313個(gè)車(chē)型中，進(jìn)口寶馬占到94個(gè)型號(hào)，東風(fēng)合資品牌占到50個(gè)型號(hào)，一汽豐田占到48個(gè)型號(hào)，上海大眾占到50個(gè)型號(hào)。

與此相對(duì)應(yīng)的，在本土車(chē)企中，奇瑞只占到4個(gè)型號(hào)，比亞迪只占到10個(gè)型號(hào)，長(zhǎng)城則占到10個(gè)型號(hào)。由此推算，自主品牌只有不足10%的型號(hào)達(dá)到“京V”標(biāo)準(zhǔn)，這是繼北京前兩年實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)政策后，對(duì)自主品牌的“雪上加霜”。

“組合拳”或促進(jìn)節(jié)能減排

事實(shí)上，除了上述北京宣布在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施“京V”排放標(biāo)準(zhǔn)外，還有多項(xiàng)類(lèi)似政策正在征求意見(jiàn)中。其中包括，1月19日發(fā)布的《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》，1月16日發(fā)布的《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第五階段）》等。

中國(guó)十二五期間的減排目標(biāo)是，2015年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。其中，治理汽車(chē)尾氣成為重中之重，在此前出臺(tái)的相關(guān)政策中，已明確提出了“2015年中國(guó)乘用車(chē)平均燃料消耗量要降至6.9升/百公里，2020年則要降低到5.0升/百公里”的目標(biāo)。

同時(shí)，北京、濟(jì)南等地方政府在應(yīng)對(duì)大氣污染的應(yīng)急措施中，也有多項(xiàng)限制措施指向了汽車(chē)，如當(dāng)?shù)仄?chē)企業(yè)暫時(shí)性停產(chǎn)，公務(wù)車(chē)帶頭停駛等。

“治堵”新趨勢(shì)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院1月23日發(fā)布的《2012-2013中國(guó)汽車(chē)社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》稱，汽車(chē)的增加加大了減排的難度。環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)，氮氧化物、PM2.5等污染物與汽車(chē)直接相關(guān)，降低污染的難度加大，成本增加。汽車(chē)不僅帶來(lái)空氣污染，也帶來(lái)噪聲污染。

限制汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)和使用、提高汽車(chē)使用成本已經(jīng)成為未來(lái)一、二線城市管理者不得不祭出的無(wú)奈之招。社科院預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年，深圳、武漢、杭州、成都、西安等城市將可能加入汽車(chē)限購(gòu)行列，上海、廣州、深圳、武漢、西安等城市也將逐步實(shí)行汽車(chē)限行政策。

而對(duì)于汽車(chē)限購(gòu)、限行出現(xiàn)的問(wèn)題，藍(lán)皮書(shū)建議，各地應(yīng)該切實(shí)評(píng)估目前汽車(chē)限制性政策的利弊，采取疏堵結(jié)合的方式調(diào)節(jié)汽車(chē)的增長(zhǎng)速度。在汽車(chē)成為民眾消費(fèi)必選項(xiàng)的情況下，出臺(tái)適當(dāng)?shù)钠?chē)政策要能夠做到既不傷害汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，又能滿足民眾需求。

推廣新能源汽車(chē)成政策“疏導(dǎo)”方向

堵疏結(jié)合，或?qū)⒊蔀橹袊?guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策方向。在限購(gòu)限行等以“堵”為主的手段下，加大推廣新能源汽車(chē)的力度、實(shí)施更嚴(yán)厲的排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼車(chē)商減排，成為疏導(dǎo)的主要手段。

2013年，工信部將從六大方面著力推動(dòng)大氣污染防治工作，其中跟汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有：提升機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治水平，加強(qiáng)汽車(chē)燃油效率管理，加大節(jié)能與新能源汽車(chē)的示范試點(diǎn)，甲醇汽車(chē)試點(diǎn)等工作；將節(jié)能治污從消費(fèi)終端前移至產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段，力爭(zhēng)在產(chǎn)品的生命全周期最大限度降低資源能源消耗。

事實(shí)上，北上廣深等大城市都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施或醞釀進(jìn)一步鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的政策。2012年年底，上海市政府公布《鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)試點(diǎn)實(shí)施暫行辦法》，確定為符合要求的新能源汽車(chē)免費(fèi)發(fā)放專(zhuān)用牌照額度。

而在2013年1月份的拍牌中，滬牌剛拍出7.5萬(wàn)元的高價(jià)，在一個(gè)車(chē)牌上花費(fèi)7.5萬(wàn)元還是0元？對(duì)于上海消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，如果選擇級(jí)別差不多的車(chē)型，顯然新能源汽車(chē)在購(gòu)買(mǎi)和使用成本上更占優(yōu)勢(shì)。

2012年10月，《北京市私人購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)車(chē)小客車(chē)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》小范圍面向相關(guān)單位征求意見(jiàn)，在汲取各單位意見(jiàn)后，進(jìn)一步完善的《管理辦法》將正式上報(bào)市政府頒布實(shí)施。

上述政策包括私人購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)車(chē)小客車(chē)不需搖號(hào)但需申請(qǐng)指標(biāo)、申請(qǐng)純電動(dòng)指標(biāo)不可繼續(xù)參加搖號(hào)、私人購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)車(chē)直接享受市政府補(bǔ)貼，最高6萬(wàn)元/輛。其中，申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)指標(biāo)的條件基本與搖號(hào)條件保持一致。