自2011年3月《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，國家有關(guān)部門圍繞貫徹落實《綱要》，制定并發(fā)布了若干與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃和指導(dǎo)意見。

目前，專項規(guī)劃和指導(dǎo)意見主要有：《關(guān)于促進(jìn)汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見》 、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》、《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》 、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》、《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》等。由此，中國汽車產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展的基本原則、目標(biāo)任務(wù)已基本清晰。

目前，中國汽車市場正處在轉(zhuǎn)型時期，因此，要找準(zhǔn)影響中國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的深層次問題，國家在政策方面，為其發(fā)展也做出了相應(yīng)規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)。

促進(jìn)中國汽車出口可持續(xù)發(fā)展

2011年7月7日，中國商務(wù)部等十一部委發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)機電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》，其中直接涉及汽車行業(yè)的有三點：一是結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃和重點行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，發(fā)布了汽車等25個行業(yè)的出口發(fā)展規(guī)劃；二是要繼續(xù)抓好汽車及零部件出口基地建設(shè)；三是要建立規(guī)范出口市場秩序的有效機制。

此外，2009年10月23日，中國商務(wù)部等六部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》中提出，到2015年，汽車和零部件出口達(dá)到850億美元，年均增長約20%；到2020年實現(xiàn)中國汽車及零部件出口額，占世界汽車產(chǎn)品貿(mào)易總額10%的戰(zhàn)略目標(biāo)。

為此《意見》提出，要著力推進(jìn)汽車產(chǎn)品實現(xiàn)出口產(chǎn)品、出口市場、出口貿(mào)易、出口企業(yè)和售后服務(wù)主體結(jié)構(gòu)五個轉(zhuǎn)變，同時提出了六個方面，共二十五項措施。但是，據(jù)有關(guān)人士分析，要完成上述目標(biāo)，必須制定專項配套政策或?qū)嵤┘?xì)則，才能確保實現(xiàn)。

節(jié)能與新能源汽車發(fā)展方向及實施措施

2012年6月28日，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，確定了新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線和五項主要目標(biāo)，提出了五個方面的主要任務(wù)和六項保障措施。

《規(guī)劃》中提出的“十二五”發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，國內(nèi)純電動汽車和插電式混合動力汽車，累計產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車，平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車，燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。

同時，《規(guī)劃》要求，各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，制定好本部門工作計劃和配套政策措施，以確保完成規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)。

促進(jìn)汽車流通業(yè)的快速健康發(fā)展

2011年12月22日，中國商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了五項發(fā)展目標(biāo)、八項主要任務(wù)和六項保障措施 。

五項發(fā)展目標(biāo)，一是汽車流通規(guī)模進(jìn)一步擴大?！笆濉逼陂g汽車銷量持續(xù)增長。2015年二手車交易量超過1000萬輛，比“十一五”末翻一番，年均增長15%左右；老舊汽車報廢量超過300萬輛。二是汽車流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。三是汽車流通組織化程度提高。四是汽車流通現(xiàn)代化水平提升。五是汽車流通環(huán)境明顯改善。

六項保障措施：一是加強汽車流通行業(yè)管理；二是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；三是完善相關(guān)政策措施；四是建立統(tǒng)計評價體系；五是加強人才隊伍建設(shè)；六是發(fā)揮行業(yè)組織作用。

汽車節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)將更加嚴(yán)格

中國國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，對汽車節(jié)能減排的要求主要有以下幾點：第一，控制機動車污染物排放；第二，加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度；第三，推動汽車節(jié)油和使用替代燃料；第四，完善機動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。

同時，國家有關(guān)部門將進(jìn)一步加強對節(jié)能與新能源汽車市場培育和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持。一是加強對節(jié)能與新能源汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。二是加快新能源汽車市場培育。三是完善節(jié)能管理制度。四是完善節(jié)能與新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，以及準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品公告制度。

促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策建議

對于國家關(guān)于促進(jìn)汽車行業(yè)健康發(fā)展方面，提出兩點建議。

第一、建議國家有關(guān)部委聯(lián)合制定《促進(jìn)“十二五”汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。整合國務(wù)院和有關(guān)部委印發(fā)的與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專項規(guī)劃和指導(dǎo)意見，包括“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)節(jié)能、節(jié)能減排等規(guī)劃，以及促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、促進(jìn)汽車流通業(yè)發(fā)展、促進(jìn)汽車產(chǎn)品出口的指導(dǎo)意見等。

第二、建議國家有關(guān)部委盡快修訂《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，一并完成配套政策法規(guī)的修訂工作。同時，建議中國工業(yè)和信息化部設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，協(xié)調(diào)有關(guān)部委，對全國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)等實行統(tǒng)一管理。

（本報告由益普索（中國）市場研究咨詢有限公司在新華信9月月末汽車市場研討視頻會議上發(fā)布）