關(guān)于建立統(tǒng)一的出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度提案

第一提案人：李書(shū)福

界別：工商聯(lián)

是否同意公開(kāi)發(fā)表：

希望辦理的承辦單位：交通部、工信部、國(guó)務(wù)院法制辦

提案日期：2013年3月1日

提案正文：

城市出租車行業(yè)是兼具公共品質(zhì)特征和市場(chǎng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是城市功能的有機(jī)組成部分，是市長(zhǎng)實(shí)行城市管理的抓手，是城市市民和游客的伙伴。在多數(shù)國(guó)家，政府對(duì)出租車市場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入許可制度，即擬進(jìn)入出租汽車市場(chǎng)提供服務(wù)的人員和企業(yè)必須取得政府的許可才能進(jìn)行營(yíng)業(yè)。

然而，迄今為業(yè)，我國(guó)現(xiàn)行的出租車行業(yè)準(zhǔn)入制度，由于政出多門、各成一體，規(guī)制效果難盡人意，由出租車引發(fā)的各種問(wèn)題層出不窮，對(duì)中央提出的和諧社會(huì)構(gòu)建形成了阻礙，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，本提案旨在結(jié)合國(guó)內(nèi)城市出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外該行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度對(duì)比，提出建立統(tǒng)一的城市出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度的建議：

一、我們現(xiàn)有的《城市出租汽車管理辦法》對(duì)城市出租車的準(zhǔn)入只有籠統(tǒng)的要求，沒(méi)有具體的、針對(duì)出租車這一特殊產(chǎn)品的法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以致成為各地一個(gè)封閉性和壟斷性的特殊市場(chǎng)，特別在出租車型的選擇和使用上嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這給使用者和公眾利益帶來(lái)很大損害。

如，安全標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)等等，由于出租車的特殊性，這種標(biāo)準(zhǔn)不能簡(jiǎn)單等同于普通乘用車標(biāo)準(zhǔn)，必須建立嚴(yán)格、統(tǒng)一的、強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能促進(jìn)我們出租車市場(chǎng)的有序發(fā)展，提高出租車的營(yíng)運(yùn)質(zhì)量、維護(hù)公眾的切身利益。

二、無(wú)障礙出租汽車是側(cè)重為特殊群體服務(wù)的出租汽車，應(yīng)成為我國(guó)各城市出租車的一個(gè)非常重要的組成部分，體現(xiàn)一個(gè)城市的社會(huì)責(zé)任和對(duì)特殊人群的關(guān)愛(ài)?，F(xiàn)在世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都用法律規(guī)定無(wú)障礙出租車中的比例，其中英國(guó)用法案要求，十年之內(nèi)必須將所有的出租車發(fā)展為無(wú)障礙。

而我國(guó)在這方面要求基本屬于空白，相應(yīng)配套法律、法規(guī)以及管理辦法還未見(jiàn)雛形，這對(duì)我國(guó)特殊人群來(lái)說(shuō)是不公正的，也不符合我們和諧社會(huì)構(gòu)建的要求。加快制定無(wú)障礙出租車標(biāo)準(zhǔn)、明確各城市無(wú)障礙出租車在出租車中的比例要求已顯得十分迫切，同時(shí)，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、生產(chǎn)無(wú)障礙特殊出租車的企業(yè)和營(yíng)運(yùn)公司，出租司機(jī)，政府要給予政策性支持和鼓勵(lì)。

三、出租車已成為城市機(jī)動(dòng)車的一大群體，出租車的排放污染問(wèn)題也日益突出，為凈化城市空氣質(zhì)量，減少出租車排放污染，國(guó)家應(yīng)大力提倡使用能滿足城市出租車需求的低速新型動(dòng)電車，對(duì)傳統(tǒng)出租車置換新型電動(dòng)出租車的要給予政策鼓勵(lì)，對(duì)更新和增加出租車要有政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮這些綠色環(huán)保車型，對(duì)研發(fā)、制造企業(yè)和營(yíng)運(yùn)公司、出租車司機(jī)給予政策支持和鼓勵(lì)。

四、政府部門要改變觀念，將出租汽車定位為“城市公共資源”、提高到與公交、地鐵（輕軌）等運(yùn)營(yíng)方式同等重要的地位。一方面，用加大財(cái)政投入和推向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式，使其脫離經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的糾纏，徹底擺脫受壟斷勢(shì)力左右的尷尬境地；另一方面，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入形式，主要由市場(chǎng)決定出租車數(shù)量，讓投資和投機(jī)資金無(wú)利可圖。

出租車問(wèn)題，不僅僅是民生問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題，作為政府管理部門必須高度重視，努力實(shí)現(xiàn)由數(shù)量、價(jià)格管制向質(zhì)量、安全管制的轉(zhuǎn)變，讓出租車行業(yè)發(fā)展更健康，城市更和諧。