關(guān)于建立統(tǒng)一的出租車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度提案

第一提案人：李書福

界別：工商聯(lián)

是否同意公開發(fā)表：

希望辦理的承辦單位：交通部、工信部、國務(wù)院法制辦

提案日期：2013年3月1日

提案正文：

城市出租車行業(yè)是兼具公共品質(zhì)特征和市場性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是城市功能的有機(jī)組成部分，是市長實(shí)行城市管理的抓手，是城市市民和游客的伙伴。在多數(shù)國家，政府對出租車市場實(shí)行市場準(zhǔn)入許可制度，即擬進(jìn)入出租汽車市場提供服務(wù)的人員和企業(yè)必須取得政府的許可才能進(jìn)行營業(yè)。

然而，迄今為業(yè)，我國現(xiàn)行的出租車行業(yè)準(zhǔn)入制度，由于政出多門、各成一體，規(guī)制效果難盡人意，由出租車引發(fā)的各種問題層出不窮，對中央提出的和諧社會(huì)構(gòu)建形成了阻礙，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，本提案旨在結(jié)合國內(nèi)城市出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，通過對國內(nèi)外該行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度對比，提出建立統(tǒng)一的城市出租車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度的建議：

一、我們現(xiàn)有的《城市出租汽車管理辦法》對城市出租車的準(zhǔn)入只有籠統(tǒng)的要求，沒有具體的、針對出租車這一特殊產(chǎn)品的法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以致成為各地一個(gè)封閉性和壟斷性的特殊市場，特別在出租車型的選擇和使用上嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這給使用者和公眾利益帶來很大損害。

如，安全標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)等等，由于出租車的特殊性，這種標(biāo)準(zhǔn)不能簡單等同于普通乘用車標(biāo)準(zhǔn)，必須建立嚴(yán)格、統(tǒng)一的、強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能促進(jìn)我們出租車市場的有序發(fā)展，提高出租車的營運(yùn)質(zhì)量、維護(hù)公眾的切身利益。

二、無障礙出租汽車是側(cè)重為特殊群體服務(wù)的出租汽車，應(yīng)成為我國各城市出租車的一個(gè)非常重要的組成部分，體現(xiàn)一個(gè)城市的社會(huì)責(zé)任和對特殊人群的關(guān)愛?，F(xiàn)在世界上許多發(fā)達(dá)國家都用法律規(guī)定無障礙出租車中的比例，其中英國用法案要求，十年之內(nèi)必須將所有的出租車發(fā)展為無障礙。

而我國在這方面要求基本屬于空白，相應(yīng)配套法律、法規(guī)以及管理辦法還未見雛形，這對我國特殊人群來說是不公正的，也不符合我們和諧社會(huì)構(gòu)建的要求。加快制定無障礙出租車標(biāo)準(zhǔn)、明確各城市無障礙出租車在出租車中的比例要求已顯得十分迫切，同時(shí)，對按標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、生產(chǎn)無障礙特殊出租車的企業(yè)和營運(yùn)公司，出租司機(jī)，政府要給予政策性支持和鼓勵(lì)。

三、出租車已成為城市機(jī)動(dòng)車的一大群體，出租車的排放污染問題也日益突出，為凈化城市空氣質(zhì)量，減少出租車排放污染，國家應(yīng)大力提倡使用能滿足城市出租車需求的低速新型動(dòng)電車，對傳統(tǒng)出租車置換新型電動(dòng)出租車的要給予政策鼓勵(lì)，對更新和增加出租車要有政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮這些綠色環(huán)保車型，對研發(fā)、制造企業(yè)和營運(yùn)公司、出租車司機(jī)給予政策支持和鼓勵(lì)。

四、政府部門要改變觀念，將出租汽車定位為“城市公共資源”、提高到與公交、地鐵（輕軌）等運(yùn)營方式同等重要的地位。一方面，用加大財(cái)政投入和推向市場經(jīng)營的方式，使其脫離經(jīng)營權(quán)價(jià)值的糾纏，徹底擺脫受壟斷勢力左右的尷尬境地；另一方面，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入形式，主要由市場決定出租車數(shù)量，讓投資和投機(jī)資金無利可圖。

出租車問題，不僅僅是民生問題，更是社會(huì)問題，作為政府管理部門必須高度重視，努力實(shí)現(xiàn)由數(shù)量、價(jià)格管制向質(zhì)量、安全管制的轉(zhuǎn)變，讓出租車行業(yè)發(fā)展更健康，城市更和諧。