2013年8月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，指出資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

意見(jiàn)指出，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)，研究制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任目標(biāo)。國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)探索學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范中國(guó)廢舊輪胎回收體系，正在建立地方與國(guó)家層面的廢舊輪胎回收體系，這種發(fā)生源有價(jià)交易和無(wú)序狀況將會(huì)很快得以改變。

廢輪胎處理發(fā)達(dá)國(guó)家均按廢棄物處理立法，對(duì)利廢企業(yè)給予鼓勵(lì)與補(bǔ)貼。如美國(guó)各州的立法不同，但處理廢舊輪胎政策基本相同，均分別給于每條輪胎3-5美元的補(bǔ)貼；加拿大規(guī)定每處理1噸廢舊輪胎給60美元的補(bǔ)貼；歐洲每噸給于140歐元補(bǔ)貼；中國(guó)臺(tái)灣每噸廢舊輪胎由臺(tái)灣環(huán)保署給于3200元新臺(tái)幣補(bǔ)貼，香港每噸由香港環(huán)保署給于1700元港幣補(bǔ)貼等，該費(fèi)用均在收繳的廢舊輪胎回收處置費(fèi)中支付。

目前，中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正處在關(guān)鍵階段。為了穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高資源綜合利用技術(shù)和管理水平；工藝要向安全環(huán)保型、裝備向節(jié)能高效型、產(chǎn)業(yè)向量化規(guī)模格局發(fā)展。

通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，國(guó)家2012、2013年分別出臺(tái)了《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》等，使利廢橡膠產(chǎn)業(yè)首次有了“許可證”，規(guī)范了利用企業(yè)準(zhǔn)入門檻。通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，行業(yè)臟、亂、差現(xiàn)象將得到遏制，利廢橡膠企業(yè)良莠不齊現(xiàn)象將得到改變，規(guī)模不達(dá)標(biāo)企業(yè)將限期退出廢橡膠綜合利用舞臺(tái)，做優(yōu)做強(qiáng)規(guī)模企業(yè)將成為行業(yè)主流。

2013年，中橡協(xié)廢橡膠綜合利用分會(huì)確定了2013-2014年度行業(yè)綠色發(fā)展方向：淘汰“小三件”，改變廢輪胎粉碎工藝；制定再生膠行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，淘汰煤焦油；改變?cè)偕z高溫高壓脫硫工藝，采用無(wú)壓連續(xù)環(huán)保脫硫工藝的三大任務(wù)。如何創(chuàng)新綠色再生膠生產(chǎn)工藝，將成為我國(guó)再生膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手。

1月3日，廢舊輪胎循環(huán)利用專家會(huì)議在青島召開(kāi)。會(huì)議對(duì)中國(guó)社科院提供的《青島市廢舊輪胎回收和利用管理辦法（試行）》討論稿中“總則、廢舊輪胎的回收、保管和運(yùn)輸、廢舊輪胎的綜合利用、實(shí)施廢舊輪胎聯(lián)單制度、監(jiān)督管理、罰則、附則”進(jìn)行了討論。

專家認(rèn)為，青島市廢舊輪胎回收和利用管理辦法對(duì)規(guī)范青島市廢舊輪胎回收和綜合利用，扭轉(zhuǎn)廢舊輪胎回收利用過(guò)程中二次污染，提高利用水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)青島市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，能夠起到關(guān)鍵作用。通過(guò)試點(diǎn)城市實(shí)施，不斷完善，為今后在全國(guó)推廣廢舊輪胎回收和利用管理。

建立廢舊輪胎回收和綜合利用“許可制度”可以在“準(zhǔn)入制”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高門檻，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，便于監(jiān)管部門監(jiān)督。對(duì)執(zhí)行廢舊輪胎回收和綜合利用“聯(lián)單制度”可以實(shí)現(xiàn)輪胎全生命周期管理，徹底避免目前廢舊輪胎在回收方面的缺陷，也是今后企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者享受稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和廢舊輪胎綜合利用基金支持的重要憑證。

1月22日，世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）TIP工作組到京，與中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)座談交流。 TIP工作組認(rèn)為伴隨中國(guó)輪胎消費(fèi)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，目前的管理實(shí)踐可能不足以面對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)；希望通過(guò)合作分享不同國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，幫助中國(guó)為將來(lái)的廢舊輪胎回收與處理做準(zhǔn)備；為中國(guó)廢舊輪胎（ELT）研究提供幫助。并且就ELT如何搜集、使用等，通過(guò)研究機(jī)構(gòu)搜集信息，探討下一步工作等進(jìn)行了廣泛交流。

1月29日，財(cái)政部根據(jù)調(diào)研和各方面反映，對(duì)現(xiàn)行資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策進(jìn)行了梳理，或?qū)?dòng)對(duì)再生膠等再生資源產(chǎn)品增值稅按一定比例即征即退的優(yōu)惠政策調(diào)整，種種跡象表現(xiàn)將為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2014年，廢橡膠綜合利用行業(yè)正處于一個(gè)裝備向安全節(jié)能轉(zhuǎn)型、工藝向程控聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。是我國(guó)廢橡膠綜合利用協(xié)同中國(guó)橡膠工業(yè)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期；圍繞與國(guó)際接軌，強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境與再生資源同行，推進(jìn)可再生橡膠資源綠色環(huán)保利用的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)自律、保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

中橡協(xié)廢橡膠綜合利用分會(huì)將在2014年圍繞以下方面開(kāi)展工作：

1．貫徹中橡協(xié)提出的橡膠工業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極組織力量參與橡膠工業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究編寫，推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展強(qiáng)國(guó)措施、方案的落實(shí)，找出與國(guó)際綠色回收環(huán)保利用，保護(hù)環(huán)境、發(fā)展可利用再生資源先進(jìn)水平的差距。與世界先進(jìn)的環(huán)保理念水平進(jìn)行銜接，明確努力方向，找出轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。協(xié)同橡膠工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，推進(jìn)廢橡膠綜合利用政策的落實(shí)。

2、企業(yè)環(huán)境、用工成本將不斷提高，企業(yè)須尋求高端技術(shù)和裝備，提高勞動(dòng)效率、降低人工成本、提升產(chǎn)品品質(zhì)。要落實(shí)國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的精神。就膠粉加工、再生膠制造裝備產(chǎn)生的安全、節(jié)能、污染隱患問(wèn)題，找出差距。由單純強(qiáng)調(diào)再生資源利用轉(zhuǎn)向以保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)廢棄物回收與利用的認(rèn)識(shí)。

3、通過(guò)政府和協(xié)會(huì)引導(dǎo)，建立行業(yè)發(fā)展的許可制度規(guī)劃。繼續(xù)落實(shí)2013-2014年度期間淘汰“小三件”，淘汰煤焦油，改變脫硫方式的三大任務(wù)目標(biāo)。

4、促進(jìn)形成區(qū)域性廢橡膠、廢舊輪胎回收利用企業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)與使用可再生橡膠資源企業(yè)雙贏、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

5、制定中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保型再生橡膠自律標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)再生橡膠產(chǎn)品由關(guān)注物性指標(biāo)向化學(xué)指標(biāo)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)行業(yè)向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型。

6、貫徹《再生橡膠行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》對(duì)能源消耗、軟化劑應(yīng)用的實(shí)施。配合中橡協(xié)完成《橡膠工業(yè)污染防治技術(shù)政策》編制。

7、維護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境利益，堅(jiān)持反對(duì)廢舊輪胎進(jìn)口。加工處理廢輪胎生產(chǎn)膠粉、再生橡膠是為了處理我國(guó)日益增長(zhǎng)的廢輪胎而采取的一種方式，膠粉、再生橡膠的生產(chǎn)其第一屬性是維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全，屬于環(huán)保行業(yè)，第二屬性才是變廢為寶。

8、注重技術(shù)培訓(xùn)，建立完善行業(yè)技術(shù)管理人才庫(kù)。倡導(dǎo)以人為本，愛(ài)崗敬業(yè)，推動(dòng)企業(yè)文化的培養(yǎng)和建設(shè)。

展望2014年，形勢(shì)看好但任重道遠(yuǎn)，正如中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)鄧雅俐會(huì)長(zhǎng)在新年致辭所說(shuō)：“新的一年對(duì)于橡膠行業(yè)來(lái)說(shuō)，是充滿希望的一年，也是面臨挑戰(zhàn)的一年?！蓖瑯?，對(duì)于廢橡膠綜合利用行業(yè)來(lái)說(shuō)，也是充滿希望的一年，更是面臨挑戰(zhàn)的一年。