2013年8月10日，國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，指出資源環(huán)境制約是當前我國經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴內需、穩(wěn)增長、調結構，打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。

意見指出，開展城市綜合試點，研究制定強制回收產品和包裝物目錄，建立生產者責任延伸制度，推動生產者落實廢棄產品回收、處理等責任目標。國家已經啟動探索學習國外的先進經驗，規(guī)范中國廢舊輪胎回收體系，正在建立地方與國家層面的廢舊輪胎回收體系，這種發(fā)生源有價交易和無序狀況將會很快得以改變。

廢輪胎處理發(fā)達國家均按廢棄物處理立法，對利廢企業(yè)給予鼓勵與補貼。如美國各州的立法不同，但處理廢舊輪胎政策基本相同，均分別給于每條輪胎3-5美元的補貼；加拿大規(guī)定每處理1噸廢舊輪胎給60美元的補貼；歐洲每噸給于140歐元補貼；中國臺灣每噸廢舊輪胎由臺灣環(huán)保署給于3200元新臺幣補貼，香港每噸由香港環(huán)保署給于1700元港幣補貼等，該費用均在收繳的廢舊輪胎回收處置費中支付。

目前，中國轉變經濟發(fā)展方式正處在關鍵階段。為了穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展，加強環(huán)境保護，促進企業(yè)優(yōu)化升級，提高資源綜合利用技術和管理水平；工藝要向安全環(huán)保型、裝備向節(jié)能高效型、產業(yè)向量化規(guī)模格局發(fā)展。

通過提高準入門檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，國家2012、2013年分別出臺了《輪胎翻新行業(yè)準入條件》、《廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件》、《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準入公告管理暫行辦法》等，使利廢橡膠產業(yè)首次有了“許可證”，規(guī)范了利用企業(yè)準入門檻。通過提高準入門檻，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，行業(yè)臟、亂、差現象將得到遏制，利廢橡膠企業(yè)良莠不齊現象將得到改變，規(guī)模不達標企業(yè)將限期退出廢橡膠綜合利用舞臺，做優(yōu)做強規(guī)模企業(yè)將成為行業(yè)主流。

2013年，中橡協廢橡膠綜合利用分會確定了2013-2014年度行業(yè)綠色發(fā)展方向：淘汰“小三件”，改變廢輪胎粉碎工藝；制定再生膠行業(yè)自律標準，淘汰煤焦油；改變再生膠高溫高壓脫硫工藝，采用無壓連續(xù)環(huán)保脫硫工藝的三大任務。如何創(chuàng)新綠色再生膠生產工藝，將成為我國再生膠產業(yè)轉型升級的重要推手。

1月3日，廢舊輪胎循環(huán)利用專家會議在青島召開。會議對中國社科院提供的《青島市廢舊輪胎回收和利用管理辦法（試行）》討論稿中“總則、廢舊輪胎的回收、保管和運輸、廢舊輪胎的綜合利用、實施廢舊輪胎聯單制度、監(jiān)督管理、罰則、附則”進行了討論。

專家認為，青島市廢舊輪胎回收和利用管理辦法對規(guī)范青島市廢舊輪胎回收和綜合利用，扭轉廢舊輪胎回收利用過程中二次污染，提高利用水平，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，推動青島市循環(huán)經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設，能夠起到關鍵作用。通過試點城市實施，不斷完善，為今后在全國推廣廢舊輪胎回收和利用管理。

建立廢舊輪胎回收和綜合利用“許可制度”可以在“準入制”基礎上，進一步提高門檻，進一步規(guī)范企業(yè)行為，便于監(jiān)管部門監(jiān)督。對執(zhí)行廢舊輪胎回收和綜合利用“聯單制度”可以實現輪胎全生命周期管理，徹底避免目前廢舊輪胎在回收方面的缺陷，也是今后企業(yè)和經營者享受稅收優(yōu)惠、財政補貼和廢舊輪胎綜合利用基金支持的重要憑證。

1月22日，世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）TIP工作組到京，與中國橡膠工業(yè)協會座談交流。 TIP工作組認為伴隨中國輪胎消費市場的迅速發(fā)展，目前的管理實踐可能不足以面對未來的挑戰(zhàn)；希望通過合作分享不同國家的相關經驗，幫助中國為將來的廢舊輪胎回收與處理做準備；為中國廢舊輪胎（ELT）研究提供幫助。并且就ELT如何搜集、使用等，通過研究機構搜集信息，探討下一步工作等進行了廣泛交流。

1月29日，財政部根據調研和各方面反映，對現行資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策進行了梳理，或將啟動對再生膠等再生資源產品增值稅按一定比例即征即退的優(yōu)惠政策調整，種種跡象表現將為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2014年，廢橡膠綜合利用行業(yè)正處于一個裝備向安全節(jié)能轉型、工藝向程控聯動轉型、產品向綠色環(huán)保轉型的關鍵時刻。是我國廢橡膠綜合利用協同中國橡膠工業(yè)由大國向強國轉變的重要時期；圍繞與國際接軌，強化保護環(huán)境與再生資源同行，推進可再生橡膠資源綠色環(huán)保利用的強國戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新、轉型升級，節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展，標準自律、保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

中橡協廢橡膠綜合利用分會將在2014年圍繞以下方面開展工作：

1．貫徹中橡協提出的橡膠工業(yè)強國發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極組織力量參與橡膠工業(yè)強國發(fā)展戰(zhàn)略研究編寫，推進行業(yè)綠色發(fā)展強國措施、方案的落實，找出與國際綠色回收環(huán)保利用，保護環(huán)境、發(fā)展可利用再生資源先進水平的差距。與世界先進的環(huán)保理念水平進行銜接，明確努力方向，找出轉型的目標。協同橡膠工業(yè)強國戰(zhàn)略的實施，貫徹《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，推進廢橡膠綜合利用政策的落實。

2、企業(yè)環(huán)境、用工成本將不斷提高，企業(yè)須尋求高端技術和裝備，提高勞動效率、降低人工成本、提升產品品質。要落實國家調結構、穩(wěn)增長的精神。就膠粉加工、再生膠制造裝備產生的安全、節(jié)能、污染隱患問題，找出差距。由單純強調再生資源利用轉向以保護環(huán)境為基礎，提高對產業(yè)廢棄物回收與利用的認識。

3、通過政府和協會引導，建立行業(yè)發(fā)展的許可制度規(guī)劃。繼續(xù)落實2013-2014年度期間淘汰“小三件”，淘汰煤焦油，改變脫硫方式的三大任務目標。

4、促進形成區(qū)域性廢橡膠、廢舊輪胎回收利用企業(yè)發(fā)展，協調與使用可再生橡膠資源企業(yè)雙贏、共同發(fā)展的產業(yè)體系。

5、制定中國橡膠工業(yè)協會環(huán)保型再生橡膠自律標準。推動再生橡膠產品由關注物性指標向化學指標轉移，推動行業(yè)向綠色環(huán)保轉型。

6、貫徹《再生橡膠行業(yè)清潔生產評價指標體系》對能源消耗、軟化劑應用的實施。配合中橡協完成《橡膠工業(yè)污染防治技術政策》編制。

7、維護國內環(huán)境利益，堅持反對廢舊輪胎進口。加工處理廢輪胎生產膠粉、再生橡膠是為了處理我國日益增長的廢輪胎而采取的一種方式，膠粉、再生橡膠的生產其第一屬性是維護國家環(huán)境安全，屬于環(huán)保行業(yè)，第二屬性才是變廢為寶。

8、注重技術培訓，建立完善行業(yè)技術管理人才庫。倡導以人為本，愛崗敬業(yè)，推動企業(yè)文化的培養(yǎng)和建設。

展望2014年，形勢看好但任重道遠，正如中國橡膠工業(yè)協會鄧雅俐會長在新年致辭所說：“新的一年對于橡膠行業(yè)來說，是充滿希望的一年，也是面臨挑戰(zhàn)的一年。”同樣，對于廢橡膠綜合利用行業(yè)來說，也是充滿希望的一年，更是面臨挑戰(zhàn)的一年。