美國政府近日向世界貿(mào)易組織起訴，指控中國政府為“國家汽車及零部件出口基地企業(yè)”撥款、貸款、放棄應(yīng)征稅、提供物品和服務(wù)，并采取與整車和零部件出口相關(guān)的其他鼓勵性措施。

輪胎等低端零部件或受其害

目前，美國是中國汽車零部件的第一出口大國。今年第一季度，中國汽車零部件對美國的出口額為33.3億美元，占同期中國對外汽車零部件出口總額的25%。今年前7個月，中國汽車及其零部件對美國的出口額共計(jì)為84.5億美元，同比增長13.3%。其中，整車出口額為2145萬美元，零部件出口額為84.3億美元。

顯然，在中美汽車及其零部件貿(mào)易中，中國出口的整車極少，主要出口產(chǎn)品為零部件。

如果美國此次起訴獲勝，就會對中國出口至該國的汽車零部件征收高額的反補(bǔ)貼關(guān)稅。此舉勢必嚴(yán)重削弱中國相關(guān)企業(yè)在該市場上的競爭力，對整個產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊。其中，出口型汽車零部件企業(yè)，特別是國內(nèi)不少出口額占其銷售額90%以上的企業(yè)，將受到最大沖擊。汽車輪胎、汽車玻璃和其他相對低端的汽車零部件出口或首當(dāng)其沖。

美國“反補(bǔ)貼”是政治游戲

世界上所有起訴，都必須以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)。美國的指控是不是事實(shí)呢？

美國奧巴馬政府此次起訴選擇的時機(jī)，是在美國大選最關(guān)鍵的時刻。

奧巴馬尋求總統(tǒng)連任的競爭對手、共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼，炮制了一個“敲打中國”的競選廣告：“從奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)以來，美國向中國讓出了58.2萬個制造業(yè)工作機(jī)會，中國首次擊敗美國，成為世界頭號制造業(yè)大國。奧巴馬曾經(jīng)有7次機(jī)會阻止‘中國制造’，卻7次拒絕這么做?！?

據(jù)了解，近來，美國俄亥俄、佛羅里達(dá)和中西部的幾個州，對國際汽車及其零部件貿(mào)易保護(hù)的呼聲日益高漲，奧巴馬正是在他爭取這些州選票的時候發(fā)起此次起訴的。因此有業(yè)內(nèi)人士分析稱，其動機(jī)不過是要顯示他比羅姆尼對中國更加強(qiáng)硬，為了迎合選民呼聲，拉選票罷了。

顯然，美國奧巴馬政府的此次起訴，帶有很強(qiáng)的主觀色彩，缺乏對中美貿(mào)易大局的考量。這樣不純的起訴動機(jī)，不可能公正地對待中國汽車及其零部件出口。

美國“控訴”稱，2009年至2011年，正是美國汽車產(chǎn)業(yè)擺脫嚴(yán)重衰退、實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的階段，中國政府為“國家汽車及零部件出口基地企業(yè)”至少提供了10億美元的“非法補(bǔ)貼”，幫助此類企業(yè)的出口額從2001年的74億美元，增至2011年的691億美元，直接沖擊了價值3500億美元的美國汽車產(chǎn)業(yè)。

中國政府沒有非法補(bǔ)貼

2006年8月，中國政府將8個基地、44家整車企業(yè)及116家零部件企業(yè)認(rèn)定為“首批汽車及零部件出口基地及企業(yè)”。目前有長春、重慶、上海和武漢等12個“國家汽車及零部件出口基地”。

中國政府認(rèn)定“國家汽車及零部件出口基地”，旨在提升中國汽車工業(yè)的海外競爭能力，建設(shè)汽車工業(yè)強(qiáng)國。今年10月10日，國家商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長張威，在接受記者采訪時說：“中國政府對汽車及其零部件出口的補(bǔ)貼，并不是美國所說的‘非法補(bǔ)貼’?！?

世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》將各類補(bǔ)貼劃分為三類：禁止補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。其中，不可訴補(bǔ)貼是世界貿(mào)易組織許可的，各國不能向世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)起訴此類補(bǔ)貼，不得對享受不可訴補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。

各國政府對企業(yè)研究活動進(jìn)行援助，或?qū)Ω叩冉逃龣C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽約的研究活動進(jìn)行援助，均屬不可訴補(bǔ)貼。

在加入世界貿(mào)易組織以后，中國對照世界貿(mào)易組織法規(guī)，對國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)行了大范圍的系統(tǒng)清理，以求不違背世界貿(mào)易組織原則。張威指出：“中國政府對國家汽車及零部件出口基地的支持，是研究開發(fā)援助或公共服務(wù)平臺建設(shè)，屬于公益性質(zhì)，符合世界貿(mào)易組織原則。”

中國汽車工業(yè)協(xié)會車用濾清器委員會秘書長葛德義說：“中國政府支持汽車及其零部件出口的辦法，只是實(shí)行出口退稅政策，根本不是什么補(bǔ)貼?！?

“美國政府對中國汽車及其零部件出口補(bǔ)貼的指控，純粹是耍霸道。世界上，哪個國家的政府不保護(hù)自己國家的企業(yè)？似乎只有中國政府不能。各國政府都在實(shí)行出口退稅政策，怎么能說出口退稅是非法補(bǔ)貼呢？中國政府對企業(yè)出口哪有什么補(bǔ)貼？我們企業(yè)沒有拿過政府任何補(bǔ)貼！”提起美國對中國汽車及其零部件出口所謂“非法補(bǔ)貼”的無理指控，“國家汽車及零部件出口基地企業(yè)”之一、浙江亞太機(jī)電股份有限公司原董事長黃來興十分不解。

應(yīng)學(xué)會使用“游戲”規(guī)則

雖然和發(fā)達(dá)國家相比，中國汽車零部件的質(zhì)量仍然有一些差距，但是總體來講，中國汽車零部件行業(yè)經(jīng)過近年來的不懈努力，大幅度提高了產(chǎn)品質(zhì)量。有業(yè)內(nèi)人士表示，老外買東西并非僅圖價格便宜，中國汽車零部件在美國等發(fā)達(dá)國家銷量的上升，不能簡單歸因于價格低。

中國汽車工業(yè)協(xié)會車輪委員會秘書長王秀山說：“中國汽車零部件價廉物美，當(dāng)然在美國市場銷量大。美國卻‘得了便宜還賣乖’。美國的反補(bǔ)貼只是一種打壓手段。在正常競爭不能獲勝的情況下，美國政府企圖利用世界貿(mào)易組織規(guī)則來阻撓中國汽車零部件出口。這只能說美國對國際‘游戲規(guī)則 ’運(yùn)用自如，值得中國學(xué)習(xí)和效仿?！?

“補(bǔ)貼是政府行為，美國反補(bǔ)貼是沖著中國政府來的，應(yīng)對此次反補(bǔ)貼的工作也應(yīng)當(dāng)由中國政府做。政府會正常答復(fù)的，我們不便評論政府行為?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會國際貿(mào)易協(xié)調(diào)部主任許海東的言語很謹(jǐn)慎。

張威表示：“中國政府對‘國家汽車及零部件出口基地及企業(yè)’的認(rèn)定，是在專家組考核的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，再由專家組按照相關(guān)條件進(jìn)行動態(tài)考核，適時準(zhǔn)入或剔除。中國汽車零部件的出口量越來越大，難免‘招風(fēng)’。中國政府應(yīng)當(dāng)探究在世界貿(mào)易組織原則下，運(yùn)用多種方式支持企業(yè)出口的有效途徑，幫助企業(yè)解決國際貿(mào)易中的難題?！?