商務部新聞發(fā)言人姚堅在近日舉行的“汽車流通發(fā)展促進綠色循環(huán)消費”專題新聞發(fā)布會上表示，2015年前后，我國將進入機動車報廢高峰期。

專家表示，隨著我國汽車保有量的日益龐大，報廢汽車的數(shù)量也在快速增長，報廢汽車回收拆解行業(yè)也將迎來快速發(fā)展期，規(guī)范報廢汽車回收拆解行業(yè)的發(fā)展對我國汽車產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。

行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

據(jù)了解，截至2012年年底，我國汽車保有量已超過1.2億輛，比2007年底增加6392萬輛，這意味著汽車市場將逐漸進入更新?lián)Q代高峰期。根據(jù)預測，至2015年我國汽車保有量將達到1.5億輛，2020年將超過2億輛。按照成熟市場報廢汽車占汽車保有量6%-8%的水平計算，2015年我國年報廢汽車量將達到900萬-1200萬輛，2020年將達到1200萬-1600萬輛，報廢量巨大。

汽車評論員賈新光表示，報廢汽車可回收資源眾多，僅以鋼鐵、銅鋁、橡膠等材料計算，單車就可實現(xiàn)超過3000元的回收收入。到2020年，國內(nèi)汽車年報廢量將超過1000萬輛，汽車拆解市場規(guī)模將超過300億元。

姚堅表示，報廢汽車回收拆解涉及安全、環(huán)保、資源利用等，是汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在國家有關(guān)政策引導和市場發(fā)展推動下，我國報廢汽車回收拆解行業(yè)在2012年得到穩(wěn)步發(fā)展。

截至2012年年底，全國報廢汽車回收拆解企業(yè)達到522家，從業(yè)人員2.6萬人，資產(chǎn)總額103億元。2012年，實現(xiàn)銷售總額78.5億元，回收報廢機動車115萬輛，同比增長0.5%。其中，回收報廢汽車60萬輛，同比增長6.1%，回收廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等各類資源約200萬噸。在拆解能力上，天津、成都等地通過對現(xiàn)有回收拆解企業(yè)進行整合，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)。一些具有資金和技術(shù)實力的企業(yè)集團通過兼并、控股、參股、設備投入等方式，優(yōu)化重組回收拆解企業(yè)，使市場集中度有所提升。2012年，報廢汽車回收量排名前50家企業(yè)回收報廢汽車同比增長18.5%，占全國報廢汽車回收總量的41.3%，比2012年提高了4.4個百分點。

回收拆解比例有待提高

在肯定我國報廢汽車回收行業(yè)發(fā)展的同時，姚堅也坦言，近年來我國報廢汽車每年實際回收量僅為汽車保有量的 0.5%-1%，遠低于發(fā)達國家5%-7%的水平。目前，我國報廢汽車流失嚴重，大量應該報廢的汽車被轉(zhuǎn)賣到邊遠地區(qū)，對正規(guī)回收拆解企業(yè)造成沖擊，并造成環(huán)境污染和安全隱患。

據(jù)了解，盡管相關(guān)法規(guī)規(guī)定報廢車輛拆解必須將發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架等五大總成破損，以防再次利用影響安全。但實際上，流入黑市的報廢汽車并不按規(guī)定拆解，車況尚可的報廢車會被翻新出售，而無法再開的車輛也會被肢解后取出可用零部件，再重新拼裝成一輛“新車”，對交通安全構(gòu)成巨大隱患。

除了對交通安全構(gòu)成隱患，非法的地下拆解還將給環(huán)境帶來嚴重破壞。

資料顯示，汽車在報廢后如果不能及時拆解和回收，汽車中的有害物質(zhì)如鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴重危害；而報廢汽車在回收拆解、材料分離和再利用等環(huán)節(jié)，由于缺少相關(guān)的規(guī)范監(jiān)管和引導，也使得報廢汽車有可能造成二次污染，并給社會、環(huán)境和個人造成相應危害。

賈新光認為，國內(nèi)報廢汽車之所以難以回收，關(guān)鍵的問題就在于回收價格過低。國內(nèi)報廢汽車的收購價格是按照金屬含量折算，并參照當?shù)貜U舊金屬的市場價格來進行計價。目前，報廢車回收企業(yè)對報廢汽車車主的補償為每噸幾百元，各回收廠根據(jù)車輛狀況及市場行情對回收價格上、下浮動30%。賈新光表示，正是這種正規(guī)回收渠道的低價，才給了“地下汽車拆解行業(yè)”足夠的“生存空間”。

相關(guān)制度正在完善

賈新光表示，我國應加快完善報廢汽車的相關(guān)政策，即制定能夠體現(xiàn)汽車生產(chǎn)企業(yè)負責回收、消費者主動報廢及拆解企業(yè)樂于回收、加強管理和監(jiān)督等四原則的汽車報廢政策。

種種跡象表明，相關(guān)制度正在加快完善。

今年5月1日實施的《機動車強制報廢標準規(guī)定》明確規(guī)定，國家對達到一定行駛里程的機動車引導報廢。其中，小、微型非營運載客汽車和大型非營運轎車行駛60萬千米，中型非營運載客汽車行駛50萬千米，大型非營運載客汽車行駛60萬千米。

專家表示，《機動車強制報廢標準規(guī)定》的出臺明確了根據(jù)機動車使用和安全技術(shù)、排放檢驗狀況，國家對達到報廢標準的機動車實施強制報廢，這為我國報廢汽車拆解行業(yè)提供了“原料來源”。我國報廢汽車拆解行業(yè)要想獲得更快、更健康的發(fā)展，《報廢機動車回收拆解管理條例》的出臺刻不容緩。

據(jù)了解，國務院法制辦于2010年發(fā)布《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》，征求意見稿增加了促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，重新確立了報廢機動車回收拆解資格制度，規(guī)定了機動車生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)在報廢機動車拆解活動中的責任，補充、完善了加強監(jiān)督管理等內(nèi)容，當時業(yè)界普遍認為該條例的出臺將促進正規(guī)報廢汽車拆解企業(yè)的發(fā)展。然后，由于種種原因，該條例時至今日仍未正式出臺。

對此，姚堅表示，商務部將會同有關(guān)部門，從四個方面采取措施加強對報廢汽車回收拆解行業(yè)的管理：一是加快修訂相關(guān)的法律法規(guī)。推動《報廢機動車回收拆解管理條例》盡快出臺，進一步嚴格車輛的報廢制度，健全企業(yè)進入退出機制，加強對回收拆解企業(yè)的經(jīng)常性檢查，督促企業(yè)加快建立誠實守信、合法經(jīng)營的自律機制，指導各地統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善報廢汽車回收服務網(wǎng)絡，推動車輛收購合理定價。

二是研究完善相關(guān)政策。研究回收拆解企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，切實緩解企業(yè)稅負過重的壓力，扶持報廢汽車回收拆解行業(yè)的發(fā)展，同時借鑒發(fā)達國家回收經(jīng)驗，要積極探索，建立回收拆解押金制度的可行性。

三是促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。指導各地整合資源，加快報廢汽車回收拆解體系建設，推進達標升級，完善服務功能，提升技術(shù)和管理水平，鼓勵具有資金技術(shù)實力的企業(yè)，通過參股、控股、并購等方式加強與回收拆解企業(yè)合作，支持和培育起點高、具有示范效應的回收拆解骨干企業(yè)，引導有條件的地區(qū)建立區(qū)域性破碎示范中心，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

四是加強部門協(xié)作配合。商務部將借鑒去年報廢汽車專項整治行動的經(jīng)驗，進一步加強部門協(xié)作，推動建立車輛登記、注銷、回收拆解等信息共享平臺，逐步實現(xiàn)回收拆解信息聯(lián)網(wǎng)和全程監(jiān)控，充分發(fā)揮部門監(jiān)管合力，切實維護報廢汽車回收拆解的正常秩序。

賈新光認為，要想真正規(guī)范我國報廢汽車回收行業(yè)的發(fā)展，健全考核體系非常重要。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，健全相關(guān)的法律法規(guī)及考核制度才能從根本上促進我國報廢汽車回收行業(yè)健康快速發(fā)展。