盡管中國輪胎循環(huán)利用行業(yè)在“十二五”期間得到了長足的發(fā)展，但在中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會會長朱軍看來，仍存在一些不可忽視的問題。只有充分認識并認真剖析這些問題，才能逐步加以解決。

生產經營方式粗放，市場監(jiān)管力度薄弱

一是生產經營方式粗放。雖然廢舊輪胎循環(huán)利用已成為資源節(jié)約型的朝陽行業(yè)，但受歷史和現實的條件制約，大部分企業(yè)經營資金匱乏，生產規(guī)模較小，技術水平偏低，管理方式和管理手段滯后，難以實現跨越式發(fā)展。

行業(yè)中部分小企業(yè)，依靠落后的生產技術和工藝，采取低成本、低價格、低附加值和高能耗、高排放的粗放式生產經營方式，對市場秩序形成了沖擊，對資源與環(huán)境造成災難性破壞。

二是市場監(jiān)管力度薄弱。近年來，通過國家宏觀經濟政策的引導以及行業(yè)管理的逐步加強，部分大中型生產企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的意識在增強，在技術、設備和工藝不斷更新的基礎上，產品質量已接近或達到國際先進水平，能夠較好地滿足用戶的使用要求，成為了行業(yè)的骨干力量。

但由于歷史的和客觀的原因，以及一些政策措施的缺失，仍有相當數量的小規(guī)模企業(yè)，游離于市場的監(jiān)管之外，處于自由發(fā)展的態(tài)勢。它們技術裝備落后，生產水平低下，產品質量得不到保障，甚至生產假冒偽劣產品，嚴重地損害了行業(yè)的整體形象。

回收體系未建立，企業(yè)經營艱難

三是廢輪胎回收體系尚未建立。近兩年在中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會的組織下，中國商務部先后頒布了《商用舊輪胎選胎規(guī)范》、《廢輪胎回收體系建設規(guī)范》以及《廢輪胎回收與管理規(guī)范》等用于廢輪胎回收體系建設的行業(yè)標準，并在局部區(qū)域啟動了試點工作。

但目前還沒能建立起全國性的規(guī)范的廢舊輪胎回收體系，95%以上廢輪胎是由民間自由貿易，致使相當數量的廢輪胎流入了不規(guī)范的加工處理生產廠家，這也是造成中國橡膠資源的浪費和對環(huán)境造成二次污染的主要原因之一。

而回收經營者的無序競爭，不僅使有限的廢輪胎資源得不到規(guī)范、合理、高效地回收利用，也使得不少規(guī)范的企業(yè)面臨資源短缺的窘境，而且層層倒賣和轉運浪費了運輸資源。

四是企業(yè)經營舉步維艱。近兩年來，受國際、國內經濟形勢的影響，部分生產企業(yè)遇到了前所未有的經營困難，經營狀況很不樂觀。生產原料不足、資金短缺和技術支撐力量薄弱，加之業(yè)內自由競爭的加劇，已成為不少企業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的羈絆。

翻新胎源短缺，缺少強制標準

五是翻新輪胎胎源短缺。輪胎翻新是國際公認的輪胎減量化、再利用、資源化的首選方式，然而國內一些規(guī)模較大、運作規(guī)范的輪胎翻新企業(yè)卻由于可翻新輪胎胎源嚴重短缺，長期處于生產能力閑置的處境。

全國登記注冊的800多家生產企業(yè)，年產能約為2000萬條，但2014年產量只有900余萬條，產能閑置率超過50%；另一方面，廢舊輪胎生成比例嚴重失衡，廢輪胎與舊輪胎的生成比例約為95∶5，即可用于翻新的舊輪胎僅占廢舊輪胎總量的5%，與發(fā)達國家平均水平45%的比例相去甚遠。

究其原因，第一，國家沒有把輪胎的可翻新性要求納入新輪胎制造的強制性技術標準之中，加之一些“無三包新輪胎”充斥市場，產品質量較差，不具有可翻新性。

第二，人為地限制了可翻新輪胎的使用范圍，比如，2012年9月實施的GB7258-2012《機動車運行安全技術條件》中 9.1.2款明確規(guī)定：“公路客車、旅游客車和校車的所有車輪及其他機動車的轉向輪不得裝用翻新的輪胎”，是對客車使用翻新輪胎的“一票否決”。

第三，人們對科學使用輪胎的意識淡薄，超載、超限以及過度磨損現象嚴重，大部分新輪胎“一駛到廢”，喪失了翻新的機會。

第四，由于目前沒有建立起規(guī)范的舊輪胎加工利用渠道，產生的一定數量舊輪胎流向了不規(guī)范的企業(yè)，這些企業(yè)生產的產品無法達到產品質量標準和國家規(guī)定的節(jié)能環(huán)保要求。

第五，目前國家實行限制舊輪胎進口和禁止廢輪胎進口的政策，不能充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。

環(huán)保問題多，科技力量弱

六是廢輪胎循環(huán)利用的環(huán)保問題。目前中國的廢輪胎循環(huán)利用的主要途徑，一是生產再生橡膠，二是生產橡膠粉，三是熱裂解。它們與舊輪胎翻新業(yè)一道，形成了具有中國特色的廢舊輪胎循環(huán)利用的工業(yè)體系。

雖然廢輪胎循環(huán)利用的諸多優(yōu)點已逐漸被社會所認可，但仍存在著應該著力解決的問題。首先是再生橡膠和熱裂解對環(huán)境的二次污染問題；其次是再生橡膠生產設備的高耗能問題。

在工業(yè)和信息化部印發(fā)的《廢舊輪胎綜合利用指導意見》、《廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件》等相關政策的指導下，一些再生橡膠、熱裂解生產企業(yè)在環(huán)保和節(jié)能方面進行了技術和工藝的改進與革新，已向安全、環(huán)保、連續(xù)化的生產邁開了一步，但一些影響產品質量的共性問題還亟待解決。因此，采用環(huán)保、節(jié)能、連續(xù)、高效的再生橡膠生產設備和環(huán)保型助劑，已成為產業(yè)向低碳綠色轉化的目標。

七是科技力量基礎薄弱。作為國家戰(zhàn)略新興產業(yè)的廢舊輪胎循環(huán)利用行業(yè)，全行業(yè)職工平均文化程度偏低，研發(fā)機構不健全，專家隊伍人員數量偏少、年齡偏大，許多制約行業(yè)發(fā)展的理論問題和關鍵技術問題得不到很好解決，已不同程度地限制了行業(yè)的快速發(fā)展。