12月27日，在新華信12月月末汽車市場(chǎng)研討視頻會(huì)議上，益普索對(duì)內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃的相關(guān)政策進(jìn)行了分析。

2013年10月12日，工業(yè)和信息化部發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃》的通知”，旨在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見》，推動(dòng)內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)形成循環(huán)型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

目前，我國(guó)已成為世界內(nèi)燃機(jī)制造大國(guó)，社會(huì)保有量巨大。隨著內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)量和保有量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)和條件。

汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造是內(nèi)燃機(jī)整機(jī)產(chǎn)品再制造的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。汽車零部件再制造業(yè)起步于發(fā)動(dòng)機(jī)再制造，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)作為汽車的核心部件在再制造業(yè)中尤為重要。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見》、《內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃》等政策，均將汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造作為重點(diǎn)任務(wù)。

加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排

2013年2月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見》，確定了到2015年降低內(nèi)燃機(jī)燃油消耗率和污染物排放的目標(biāo)?！兑庖姟分羞€提出，培育一批汽車、工程機(jī)械用發(fā)動(dòng)機(jī)等再制造重點(diǎn)企業(yè)。

《意見》確定了十一項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，其中包括內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品再制造?！兑庖姟诽岢?，制定實(shí)施內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品再制造推進(jìn)計(jì)劃，積極開展內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品再制造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，優(yōu)選再制造技術(shù)路線，完善再制造工藝流程，支持采用表面修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，建立健全有利于舊件回收的市場(chǎng)體系，推廣符合標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)品，鼓勵(lì)對(duì)汽車、工程機(jī)械用發(fā)動(dòng)機(jī)及其關(guān)鍵零部件開展再制造。

《意見》的政策措施中提出，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定內(nèi)燃機(jī)再制造工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)管理等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)再制造產(chǎn)品發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。因此，工業(yè)和信息化部印發(fā)《內(nèi)燃機(jī)再制造推進(jìn)計(jì)劃》，旨在落實(shí)《節(jié)能減排的意見》。

2012 年，我國(guó)內(nèi)燃機(jī)總產(chǎn)量7760 萬(wàn)臺(tái)，總功率約15 億千瓦，預(yù)計(jì)“十二五”總產(chǎn)量將超過(guò)4 億臺(tái)。因此，內(nèi)燃機(jī)再制造資源巨大，推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)大量失效產(chǎn)品資源化利用，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造起步最早，已具備一定規(guī)模。2011年11月至2012年2月，有關(guān)部委組織對(duì)第一批14家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收。2012年4月28日，國(guó)家發(fā)改委公布第一批通過(guò)驗(yàn)收的8家再制造試點(diǎn)單位和產(chǎn)品名單，其中7家再制造發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)有4家45款機(jī)型通過(guò)驗(yàn)收，再制造發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)能達(dá)到10萬(wàn)臺(tái)。2012年7月，國(guó)家發(fā)改委公布第二批通過(guò)驗(yàn)收的試點(diǎn)企業(yè)，其中有1家再制造發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)。2013年2月27日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳公布第二批28家再制造試點(diǎn)單位名單，其中再制造發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)7家。兩批共14家再制造發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)中有5家通過(guò)驗(yàn)收，因此，估計(jì)14家再制造發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)能應(yīng)在15萬(wàn)臺(tái)以上。

推進(jìn)計(jì)劃確定目標(biāo)、發(fā)展方向及主要任務(wù)

《推進(jìn)計(jì)劃》確定的主要目標(biāo)概括為以下三方面。

一是產(chǎn)能和規(guī)模目標(biāo)，到“十二五”末，全行業(yè)形成35 萬(wàn)臺(tái)各類內(nèi)燃機(jī)整機(jī)再制造生產(chǎn)能力，3 萬(wàn)臺(tái)以上規(guī)模的整機(jī)企業(yè)6-8 家，3 萬(wàn)臺(tái)以下規(guī)模的整機(jī)企業(yè)6 家以上。增壓器等關(guān)鍵零部件規(guī)?；涮灼髽I(yè)30 家以上。目前，僅汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造現(xiàn)有產(chǎn)能和在建產(chǎn)能估計(jì)已超過(guò)20萬(wàn)臺(tái)。因此，可望實(shí)現(xiàn)全行業(yè)35萬(wàn)臺(tái)產(chǎn)能和企業(yè)規(guī)模發(fā)展的目標(biāo)。

二是技術(shù)裝備水平提升目標(biāo)。建立一批內(nèi)燃機(jī)再制造示范工程。初步建立全行業(yè)舊件逆向物流體系，一批核心企業(yè)建成舊件回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。再制造成形及檢測(cè)等共性關(guān)鍵技術(shù)在行業(yè)內(nèi)廣泛使用，內(nèi)燃機(jī)再制造工藝、技術(shù)及裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

三是社會(huì)效益目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到300 億元，配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100 億元。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)年節(jié)約金屬40 萬(wàn)噸，節(jié)能35 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增就業(yè)崗位2.5 萬(wàn)個(gè)，降低終端消費(fèi)者使用成本100 億元。

《推進(jìn)計(jì)劃》確定的發(fā)展方向和主要任務(wù)有以下四項(xiàng)。

一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快形成內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。以內(nèi)燃機(jī)整機(jī)（包括汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等七種整機(jī)）、關(guān)鍵零部件（包括氣缸體、氣缸蓋、曲軸、連桿、凸輪軸、齒輪室、飛輪殼等）、配套件（包括增壓器、發(fā)電機(jī)、起動(dòng)機(jī)、機(jī)油泵、燃油泵、水泵等）產(chǎn)品再制造重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，重點(diǎn)提升整機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)化水平，積極推動(dòng)內(nèi)燃機(jī)配套部件再制造專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新，大力提升再制造技術(shù)能力和裝備水平。加快建立具有中國(guó)特色的內(nèi)燃機(jī)再制造技術(shù)裝備體系。加快推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)再制造工藝裝備研發(fā)及材料應(yīng)用研究。在再制造生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化步伐，盡快掌握、推廣一批核心關(guān)鍵技術(shù)。提升再制造過(guò)程智能化程度和自動(dòng)化水平，提高再制造技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)效率及產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。

三是發(fā)展逆向物流，保障再制造舊件穩(wěn)定供應(yīng)。加快探索有利于舊件回收利用的政策和市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展內(nèi)燃機(jī)再制造逆向物流，加快形成新品分銷正向物流與舊件回收逆向物流相結(jié)合的物流體系。目前，舊零部件的回收成為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的阻礙，主要是《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，拆解的“五大總成”（含發(fā)動(dòng)機(jī)）應(yīng)當(dāng)交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，這導(dǎo)致再制造企業(yè)缺乏毛坯來(lái)源。因此《推進(jìn)計(jì)劃》提出建立內(nèi)燃機(jī)再制造逆向物流體系。

四是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信息監(jiān)管，規(guī)范再制造生產(chǎn)行為。建立健全內(nèi)燃機(jī)再制造標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)研究制定內(nèi)燃機(jī)再制造工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、企業(yè)管理等標(biāo)準(zhǔn)，組織開展再制造標(biāo)準(zhǔn)研究及推廣應(yīng)用。完善以再制造產(chǎn)品認(rèn)定為核心的評(píng)價(jià)體系，規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)，確保再制造產(chǎn)品質(zhì)量。積極推動(dòng)建立再制造舊件溯源及產(chǎn)品追蹤系統(tǒng)。

推進(jìn)計(jì)劃確定的政策措施

《推進(jìn)計(jì)劃》確定的政策措施有六項(xiàng)。

一是積極推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)品認(rèn)定。將通過(guò)認(rèn)定的產(chǎn)品列入《再制造產(chǎn)品目錄》，向社會(huì)公告，提升認(rèn)知度，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。

二是推動(dòng)完善再制造相關(guān)政策。抓緊落實(shí)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案，積極推動(dòng)擴(kuò)大“以舊換再”政策覆蓋面。

三是加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)再制造技術(shù)支撐體系建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的內(nèi)燃機(jī)再制造技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持骨干企業(yè)建設(shè)內(nèi)燃機(jī)再制造技術(shù)研究中心。實(shí)施內(nèi)燃機(jī)再制造技術(shù)改造。

四是嚴(yán)格再制造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建立內(nèi)燃機(jī)再制造公共信息服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)規(guī)范再制造生產(chǎn)行為。建立再制造檢測(cè)分析技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

五是擴(kuò)大國(guó)際交流與合作。鼓勵(lì)具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等有關(guān)政策吸引外商投資內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)。

六是強(qiáng)化組織實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)。

目前，內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)處于再制造行業(yè)前列，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多瓶頸。一是再制造舊件回收體系尚未建立，回收難度大；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制缺失，缺乏規(guī)范管理；三是相關(guān)財(cái)政、稅收、信貸等支持不足，甚至存在政策障礙。再制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，行業(yè)發(fā)展亟待加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持。

《推進(jìn)計(jì)劃》實(shí)施，通過(guò)建立“政府引領(lǐng)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依靠再制造相關(guān)政策支持，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)，將加快推進(jìn)內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、市場(chǎng)化，提高內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提升內(nèi)燃機(jī)工業(yè)再制造水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)。

但是，《推進(jìn)計(jì)劃》各項(xiàng)重點(diǎn)工作尚有待落實(shí)，特別是相關(guān)政策的落實(shí)。因此，建議國(guó)家盡快制定支持內(nèi)燃機(jī)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、信貸政策，并將《推進(jìn)計(jì)劃》所列產(chǎn)品納入“以舊換再”政策范圍。