非常高興就中國(guó)廢橡膠綜合利用行業(yè)的政策進(jìn)行深入解讀。首先要說的是，廢橡膠綜合利用行業(yè)雖然是一個(gè)小行業(yè)，但把這項(xiàng)工作做好，功德無(wú)量。特別是它的環(huán)保性、資源性和微利性造就了積德，所以說這項(xiàng)工作是造福人類的工作。

2010年，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)組團(tuán)到到美國(guó)、加拿大考察。在加拿大多倫多召開的橡膠回收利用展覽會(huì)的歡迎會(huì)上，加拿大橡膠協(xié)會(huì)主席介紹稱，他們從事的豐富多彩的廢橡膠無(wú)害化回收環(huán)保型利用，是為了保護(hù)加拿大998萬(wàn)平方公里的國(guó)土環(huán)境安全，是為了3400萬(wàn)生存在這片土地的加拿大國(guó)民的環(huán)境安全。

目前，雖然中國(guó)的生活指數(shù)和加拿大相比有所不同，但處理廢橡膠、廢舊輪胎的目標(biāo)是一致的。下面就會(huì)議要求與大家共同交流、分享。

一、中國(guó)廢橡膠綜合利用基本狀況

中國(guó)廢橡膠綜合利用已經(jīng)形成了以生產(chǎn)再生橡膠為主，適度發(fā)展硫化橡膠粉和膠粒直接應(yīng)用，擴(kuò)大再生橡膠、膠粉的深加工應(yīng)用，大力推廣預(yù)硫化輪胎翻新的模式，形成了具有中國(guó)特色的橡膠工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

今后較長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)廢橡膠綜合利用仍然是以生產(chǎn)再生橡膠為主，這已為中國(guó)幾十年來的發(fā)展實(shí)踐所驗(yàn)證，也是具有中國(guó)特色的廢橡膠綜合利用之路。大力發(fā)展廢橡膠綜合利用產(chǎn)業(yè)是中國(guó)保護(hù)環(huán)境，橡膠再生資源綜合利用的一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，已成為國(guó)家鼓勵(lì)、政策支持的重點(diǎn)，與廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊紡織品、廢舊木材、廢棄電器電子產(chǎn)品、生活垃圾等可再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)一樣，是保障中國(guó)資源、能源安全和改善環(huán)境的重要措施。

2015年2月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》?！豆珗?bào)》顯示，2014年末全國(guó)民用汽車保有量達(dá)到15447萬(wàn)輛(包括三輪汽車和低速貨車972萬(wàn)輛)，比2013年末增長(zhǎng)12.4%，其中私人汽車保有量12584萬(wàn)輛，增長(zhǎng)15.5%。民用轎車保有量8307萬(wàn)輛，增長(zhǎng)16.6%，其中私人轎車7590萬(wàn)輛，增長(zhǎng)18.4%。

汽車保有量的增加，加速?gòu)U舊輪胎的增加成為不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)測(cè)算，2014年中國(guó)廢舊輪胎產(chǎn)生量3.15億條，總量約1135萬(wàn)噸。

2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，從2015年1月1日開始施行。保護(hù)環(huán)境成為廢橡膠綜合利用行業(yè)更迫切的任務(wù)。

但受膠價(jià)下跌、輪胎行業(yè)發(fā)展趨緩和環(huán)保壁壘的影響，廢橡膠綜合利用行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩。2014年，完成再生橡膠產(chǎn)量410萬(wàn)噸，膠粉55萬(wàn)噸，再生橡膠產(chǎn)量占世界72%左右。生產(chǎn)再生橡膠的主要材料是膠粉，410萬(wàn)噸再生膠需350萬(wàn)噸膠粉，連同直接應(yīng)用膠粉55萬(wàn)噸，膠粉產(chǎn)量達(dá)405萬(wàn)噸，因此也是世界上最大的膠粉生產(chǎn)國(guó)。

2015年是“十二五”最后一年，也是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式處在關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和汽車工業(yè)的發(fā)展，中國(guó)廢橡膠、廢舊輪胎的大量產(chǎn)生為中國(guó)廢橡膠綜合利用行業(yè)帶來大量的可利用資源；預(yù)計(jì)2015年中國(guó)汽車保有量將突破1.6億輛以上，增長(zhǎng)幅度超過5%；廢舊輪胎產(chǎn)生量將達(dá)到3.3億條，重量將達(dá)到1200萬(wàn)噸。

2015年是中國(guó)橡膠工業(yè)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，廢橡膠綜合利用行業(yè)將秉承再生橡膠環(huán)保利用的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，橡膠工業(yè)對(duì)橡膠再生資源的需求量將進(jìn)一步增大，預(yù)測(cè)再生橡膠產(chǎn)量達(dá)到438萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7%；膠粉產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9%。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》以及財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局將實(shí)施的《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》（對(duì)再生橡膠和膠粉增值稅給予優(yōu)惠政策），都為廢橡膠綜合利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來動(dòng)力。

二、中國(guó)廢橡膠綜合利用行業(yè)都有哪些政策

1、行業(yè)準(zhǔn)入

2012-2014年，國(guó)家針對(duì)廢橡膠綜合利用行業(yè)發(fā)展，頒布了《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》等文件規(guī)定，廢舊輪胎綜合利用企業(yè)必須滿足設(shè)立、配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資源的回收與循環(huán)利用、能源消耗、制造工藝與設(shè)備、環(huán)境保護(hù)、防火安全、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理等要求。

通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范企業(yè)行為，改變行業(yè)臟、亂、差現(xiàn)象，環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)將限期退出，小打小鬧和無(wú)序發(fā)展將進(jìn)入歷史，做優(yōu)做強(qiáng)規(guī)模企業(yè)將成為行業(yè)主流。

2、裝備應(yīng)用

2012-2015年，國(guó)家針對(duì)廢橡膠綜合利用行業(yè)裝備，頒布了《國(guó)家鼓勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄》（第一批）》、《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實(shí)施方案》，提出了一批技術(shù)和裝備將進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)和推廣。國(guó)內(nèi)研發(fā)的新裝備正不斷推向市場(chǎng)，已開始推動(dòng)整個(gè)廢橡膠利用產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《方案》中技術(shù)和裝備的進(jìn)一步推廣應(yīng)用，將給廢橡膠資源化利用帶來革命性的變化。其中包括研發(fā)廢橡膠新型環(huán)保再生技術(shù)與裝備、廢輪胎常溫粉碎和深加工技術(shù)與裝備、活化膠粉改性道路瀝青技術(shù)與裝備。推廣廢舊輪胎回收精細(xì)膠粉全自動(dòng)設(shè)備、硫化橡膠粉常壓連續(xù)脫硫成套裝備。

傳統(tǒng)的廢橡膠生產(chǎn)工藝設(shè)備受到挑戰(zhàn)，環(huán)保、節(jié)能減排、連續(xù)、自動(dòng)化和智能化生產(chǎn)線成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向。

3、清潔生產(chǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》提高資源和能源的利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，減少或者避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求。2010年在國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部立項(xiàng)，啟動(dòng)制定《再生橡膠行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。

2013年，中橡協(xié)已經(jīng)完成《再生橡膠行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》上報(bào)，2014年上半年，國(guó)家發(fā)改委也在網(wǎng)上公示，并且將反饋意見給了協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)也針對(duì)反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真回復(fù)，正在等待國(guó)家頒布。

《再生橡膠行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》將用于指導(dǎo)和推動(dòng)再生膠生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，便于再生膠生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的評(píng)定，并用于為企業(yè)推行清潔生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)，也將作為創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)的主要依據(jù)。

《再生橡膠行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了再生橡膠行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)技術(shù)要求的術(shù)語(yǔ)和定義、編制原則、清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)水平分級(jí)方法。適用于再生橡膠行業(yè)新（改擴(kuò)）建企業(yè)和現(xiàn)有再生橡膠企業(yè)及硫化橡膠粉生產(chǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)活動(dòng)取得績(jī)效和所達(dá)到清潔生產(chǎn)水平的評(píng)價(jià)。

這個(gè)文件如果頒布，將成為行業(yè)“準(zhǔn)入制”后的第二個(gè)門檻。

4、污染防治

為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全和人體健康，促進(jìn)橡膠加工工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)的進(jìn)步，2013年，環(huán)保部下達(dá)制定《橡膠工業(yè)污染防治技術(shù)政策》項(xiàng)目。

在總則說明中，有這樣的描述：“本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，供各有關(guān)單位在環(huán)境保護(hù)工作中參照采用。適用于輪胎、力車胎、膠管膠帶、乳膠、橡膠制品、廢橡膠綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?！?

突出：橡膠行業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)以源頭控制和過程減排為核心，以推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，以優(yōu)化工藝控制、采用環(huán)保設(shè)備、使用綠色原材料為重點(diǎn)，逐步形成生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品綠色化的污染防治技術(shù)路線。

要求：橡膠行業(yè)要采用規(guī)?；?、集約化、清潔化的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，合理控制總規(guī)模，進(jìn)一步提高橡膠行業(yè)原材料資源的自給率；鼓勵(lì)再生橡膠、膠粉生產(chǎn)企業(yè)向清潔化、聯(lián)動(dòng)化、自動(dòng)化、智能化、管理信息化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)原料本地化。

指出：橡膠行業(yè)重點(diǎn)控制的污染物為：生產(chǎn)制造、加工過程中產(chǎn)生的廢氣，含有硫醇(R-SH)、酸性物質(zhì)(SOx)、甲基苯、甲醛、硫化氫(H2S)、二硫化炭(CS2)、氨類、甲硫醇醚等復(fù)合惡臭類的有機(jī)異味氣體，以及粉塵。

鼓勵(lì)：再生橡膠企業(yè)使用協(xié)會(huì)推薦的綠色環(huán)保助劑，淘汰礦物系列焦油助劑，生產(chǎn)綠色環(huán)保型再生橡膠；使用國(guó)家鼓勵(lì)的常溫破碎、粉碎裝備，淘汰存在安全、污染環(huán)境的切圈機(jī)、切條機(jī)、切塊機(jī)的廢舊輪胎“小三件”分解生產(chǎn)工藝；使用國(guó)家鼓勵(lì)的安全、環(huán)保常壓連續(xù)脫硫裝備，采用連續(xù)脫硫生產(chǎn)工藝生產(chǎn)再生橡膠、塑化膠粉；鼓勵(lì)再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)使用節(jié)能型壓延、成型設(shè)備。

鼓勵(lì)再生橡膠膠粉生產(chǎn)企業(yè)采用粉塵、煙氣吸收凈化裝置，對(duì)膠粉粉碎粉塵，脫硫、壓延廢氣，進(jìn)行收集凈化處理，達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)再生橡膠生產(chǎn)對(duì)循環(huán)冷卻水封閉管理，采用低溫聯(lián)動(dòng)粉碎、脫硫、捏煉、精煉工藝技術(shù)，從源頭上減少煙氣排放量。

水污染防治：再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)必須建工藝廢水循環(huán)池，實(shí)現(xiàn)廢水100%循環(huán)利用。生活廢水、廠區(qū)雨水排放，必須符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求，達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8979)。

固體廢物處置：在廢輪胎加工利用過程中，要對(duì)廢輪胎中的廢橡膠進(jìn)行100%的利用：對(duì)廢輪胎中的廢纖維、廢鋼絲進(jìn)行回收利用。不具備利用條件的企業(yè)，應(yīng)委托其他有資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行再加工利用，不得擅自丟棄、傾倒、焚燒與填埋。

鼓勵(lì)研發(fā)：廢舊輪胎常溫自動(dòng)化粉碎工藝；膠粉儲(chǔ)存輸送自動(dòng)計(jì)量控制技術(shù)；膠粉脫硫預(yù)混合自動(dòng)計(jì)量控制技術(shù)；節(jié)能環(huán)保硫化橡膠粉連續(xù)脫硫技術(shù)；廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠萬(wàn)噸自動(dòng)化生產(chǎn)工藝；再生橡膠成型自動(dòng)稱重計(jì)量技術(shù)；常壓聯(lián)動(dòng)環(huán)保再生橡膠生產(chǎn)工藝及技術(shù)；廢橡膠環(huán)保智能化螺桿擠出再生技術(shù)；符合歐盟REACH法規(guī)多環(huán)芳烴限量要求的再生橡膠助劑技術(shù)；再生橡膠用廢氣收集凈化處理工藝；再生橡膠成型用清潔環(huán)?？扇馨b技術(shù)；再生橡膠節(jié)能高效設(shè)備研發(fā)等。

三、行業(yè)政策對(duì)企業(yè)都有何要求

2014年12月16日，國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)就回收再生資源包括廢舊輪胎回收問題是這樣解釋的：由于綜合利用行業(yè)出現(xiàn)正規(guī)與不正規(guī)企業(yè)現(xiàn)況，國(guó)家政策目前不能一步到位，需要通過措施手段，如“準(zhǔn)入制”就是一種手段，將正規(guī)與不正規(guī)企業(yè)區(qū)分，然后采取對(duì)正規(guī)企業(yè)的扶持，將通過增值稅、所得稅優(yōu)惠，項(xiàng)目資金扶持，拉大與不正規(guī)企業(yè)的距離，倒逼不正規(guī)企業(yè)走向規(guī)范，在一個(gè)水平上公平競(jìng)爭(zhēng)，和諧發(fā)展，共同按要求、按標(biāo)準(zhǔn)，遵守國(guó)家扶持政策，節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)。

根據(jù)2014年國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局和國(guó)家發(fā)改委提供的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄>的通知（征求意見稿）》，膠粉、再生橡膠、翻新輪胎，被列入“享受增值稅優(yōu)惠政策的資源綜合利用產(chǎn)品目錄”，享受增值稅50%即征即退的稅收優(yōu)惠政策。

但在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求上，1.產(chǎn)品原料100%來自所列資源：2.膠粉符合GB/T19208-2008規(guī)定的技術(shù)要求：翻新輪胎符合GB703j-2007、GB14646-2007或者HG/T3979-2007規(guī)定的技術(shù)要求；再生橡膠符合GB/Tl3460-2008規(guī)定的技術(shù)要求；3.廢氣、廢水排放符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：4．綜合利用企業(yè)必須通過ISO9000、IS014000認(rèn)證。

2015年，國(guó)家將加大對(duì)《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》的執(zhí)行力度，加快對(duì)現(xiàn)有1000多家企業(yè)的“準(zhǔn)入”管理，對(duì)規(guī)范與不規(guī)范企業(yè)進(jìn)行區(qū)分。將對(duì)規(guī)范企業(yè)予以增值稅、所得稅和項(xiàng)目資金的政策支持，對(duì)非正規(guī)企業(yè)將進(jìn)行整頓，對(duì)限期依然不能達(dá)到“準(zhǔn)入”要求的將取消資質(zhì)，“十三五”期間，整個(gè)產(chǎn)業(yè)將完全達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)安全環(huán)保要求。

據(jù)工信部消息，近期將開始對(duì)第三批“準(zhǔn)入企業(yè)”的審核。

四、如何借助政策尋求更好發(fā)展

今年兩會(huì)與會(huì)代表談的主要議題都是“環(huán)?！?，環(huán)保是行業(yè)不能逾越的門檻。發(fā)展是硬道理，但必須不折不扣的建立在環(huán)?；A(chǔ)上發(fā)展，才是根本的硬道理。

為了推動(dòng)廢橡膠行業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)再生膠產(chǎn)品淘汰煤焦油等有毒有害軟化劑的使用，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)品的綠色轉(zhuǎn)型。

近日，《環(huán)保型輪胎再生橡膠》自律標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)在四川都江堰召開，中國(guó)首部環(huán)保型再生橡膠“技術(shù)規(guī)范自律標(biāo)準(zhǔn)”頒布執(zhí)行，環(huán)保型再生橡膠將成為中國(guó)再生橡膠生產(chǎn)與發(fā)展的主流。

根據(jù)《中國(guó)橡膠工業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究》中國(guó)橡膠工業(yè)輪胎、力車胎、膠管膠帶、橡膠制品、膠鞋等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及廢橡膠綜合利用篇編寫內(nèi)容，廢橡膠利用行業(yè)的發(fā)展還有很大的發(fā)展空間。

中國(guó)是橡膠消耗大國(guó)，預(yù)計(jì)2020年消耗將達(dá)到1200萬(wàn)噸；也是世界最大的廢橡膠、廢舊輪胎產(chǎn)生國(guó)，預(yù)計(jì)2020年將產(chǎn)生廢舊輪胎4.3億條（1560萬(wàn)噸）。隨著中國(guó)汽車保有量的大幅增加，預(yù)計(jì)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.7億輛，汽車保有量2億輛；為行業(yè)提供的大量廢橡膠、廢舊輪胎資源，保護(hù)環(huán)境，充分利用廢橡膠、廢舊輪胎，生產(chǎn)再生橡膠，彌補(bǔ)橡膠資源，利國(guó)利民。

在今年的中橡協(xié)秘書長(zhǎng)工作會(huì)上，膠鞋分會(huì)秘書長(zhǎng)劉蘭翎介紹，膠鞋行業(yè)由于使用符合歐盟REACH環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保型再生橡膠原材料后，再生橡膠用量明顯提高。她說，從季報(bào)顯示2014年膠鞋行業(yè)再生橡膠的消耗量同比增長(zhǎng)14.6%。

這說明中國(guó)橡膠工業(yè)的發(fā)展，需要大量的符合環(huán)保要求橡膠再生資源，預(yù)計(jì)2020年再生橡膠需要725萬(wàn)噸，膠粉需要80萬(wàn)噸。

五、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)廢橡膠綜合利用由于行業(yè)的特殊性，其首先是處理固體廢棄物、保護(hù)環(huán)境，其次是資源再生、循環(huán)利用。廢橡膠綜合利用必須遵循“無(wú)害化回收、環(huán)保型利用”的原則，回收不是目的，利用才是根本。

預(yù)測(cè)到2025年，中國(guó)廢橡膠回收利用總體將達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，廢橡膠的回收利用管理體系將建成，廢橡膠再利用將發(fā)展成為補(bǔ)充中國(guó)橡膠資源匱乏、不可或缺的橡膠材料。廢橡膠回收技術(shù)達(dá)到與工業(yè)化發(fā)國(guó)家同等技術(shù)水平，真正成為世界廢橡膠、廢舊輪胎回收利用工業(yè)強(qiáng)國(guó)。（作者為中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)廢橡膠綜合利用分會(huì)秘書長(zhǎng)曹慶鑫）