中國(guó)制造業(yè)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口。

經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)依靠低成本和廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)代結(jié)束了。無(wú)論是歐債危機(jī)和發(fā)達(dá)國(guó)家重回制造業(yè)的外部壓力，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，都決定了中國(guó)制造業(yè)必須尋找新的增長(zhǎng)方式。

根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署和國(guó)家工業(yè)和信息化發(fā)展的客觀要求，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵要素，加快轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)造中國(guó)制造業(yè)的新一輪增長(zhǎng)。這是中國(guó)制造業(yè)必須的戰(zhàn)略選擇。

外部的雙重壓力

發(fā)軔于歐洲的歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)，近兩年來逐步由冰島、希臘等邊緣國(guó)家向意大利、法國(guó)等核心經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。2011年8月，標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國(guó)長(zhǎng)期主權(quán)信用評(píng)級(jí)。歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，并由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)、政治領(lǐng)域蔓延。此次危機(jī)是國(guó)際金融危機(jī)的延續(xù)和深化，是西方國(guó)家多年來經(jīng)濟(jì)虛擬化、產(chǎn)業(yè)空心化，長(zhǎng)期推行赤字財(cái)政、高福利制度以及舉債消費(fèi)的結(jié)果。它打破了舊有的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促使西方國(guó)家反思和調(diào)整發(fā)展理念，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理模式深刻變革。

在此背景下，中國(guó)制造業(yè)面臨著一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

一是全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，復(fù)蘇前景存在較大不確定性。主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)了國(guó)際金融市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)的急劇動(dòng)蕩，并進(jìn)而沖擊到國(guó)際貿(mào)易和各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速都出現(xiàn)了一定程度的回落。歐美等國(guó)失業(yè)率居高不下、消費(fèi)信心嚴(yán)重不足、經(jīng)濟(jì)政策陷入兩難境地，短期內(nèi)難以出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇的勢(shì)頭。新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力上升，紛紛實(shí)行緊縮政策，增長(zhǎng)勢(shì)頭有所放緩?？偟膩砜?，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景充滿了不確定性，一些風(fēng)險(xiǎn)因素正在累積之中。

二是國(guó)際市場(chǎng)需求放緩，貿(mào)易投資保護(hù)抬頭，中國(guó)制造業(yè)出口環(huán)境趨向惡化。短期來看，歐美等國(guó)消費(fèi)者信心不足產(chǎn)生的需求下降，將直接影響中國(guó)工業(yè)品出口。2012年1月，我國(guó)出口額同比下降0.5%，是自2009年12月份以來出現(xiàn)的首次負(fù)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來看，經(jīng)歷此次危機(jī)，曾為中國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展提供支撐作用的國(guó)際貿(mào)易大好局面有可能逆轉(zhuǎn)，這對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間、出口模式、技術(shù)能力等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為走出困境，歐美等國(guó)除采用傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段外，還通過“碳稅”、勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等新規(guī)則來加強(qiáng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)的控制。這些新規(guī)則在一定程度上已成為某些發(fā)達(dá)國(guó)家削弱發(fā)展中國(guó)家工業(yè)品出口競(jìng)爭(zhēng)力、遏制新興國(guó)家崛起的有力武器。在此背景下，未來全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將呈現(xiàn)更為復(fù)雜的形勢(shì)，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展將面臨重大挑戰(zhàn)。

三是中國(guó)的通脹壓力將會(huì)長(zhǎng)期存在，宏觀調(diào)控對(duì)制造業(yè)發(fā)展的影響存在較大不確定性。發(fā)達(dá)國(guó)家為刺激經(jīng)濟(jì)大量發(fā)行貨幣，推動(dòng)全球流動(dòng)性泛濫，進(jìn)而向中國(guó)傳導(dǎo)，產(chǎn)生輸入型通脹壓力。與此同時(shí)，中國(guó)內(nèi)部勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲也將加大成本推動(dòng)型通脹壓力。兩者形成的疊加效應(yīng)，使得中國(guó)必須在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)時(shí)刻對(duì)通脹保持足夠警惕，宏觀調(diào)控的回旋空間比較有限，貨幣信貸政策取向在較多情況下會(huì)從緊，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

四是國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局深刻變革，重大科技創(chuàng)新的機(jī)遇稍縱即逝。當(dāng)今世界新一輪科技創(chuàng)新正在加速推進(jìn)，信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域處于革命性突破的前夜。各國(guó)間圍繞科技、產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)的投入與扶持；各新興經(jīng)濟(jì)體也加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，努力搶抓機(jī)遇。在此過程中，跨國(guó)公司利用全球化生產(chǎn)組織優(yōu)勢(shì)，控制全球供應(yīng)鏈體系，牢牢掌控產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家試圖走出“低端鎖定”帶來較大制約。

同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家開始重新認(rèn)識(shí)到制造業(yè)的價(jià)值，采取措施推動(dòng)制造業(yè)的回歸與復(fù)興。國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家開始反思虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展的弊端，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上，而夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，首要的就是振興制造業(yè)。由此，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，試圖實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)空心化”到“再工業(yè)化”的回歸，這是一個(gè)建立在持續(xù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上新的制造業(yè)格局與形態(tài)再造的過程，特別值得中國(guó)認(rèn)真關(guān)注。

發(fā)達(dá)國(guó)家回歸制造業(yè)對(duì)中國(guó)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有可能通過在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的率先突破鞏固其固有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擁有雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)，擁有強(qiáng)大的研究開發(fā)能力和良好的市場(chǎng)機(jī)制，很可能率先在新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得突破，進(jìn)一步鞏固其在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)地位。

其二，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在高端領(lǐng)域搶占優(yōu)勢(shì)地位，還要在中端領(lǐng)域奪回被新興經(jīng)濟(jì)體占據(jù)的市場(chǎng)份額。比如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2010年的國(guó)情咨文中提出5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)出口翻一番的目標(biāo)，并通過對(duì)出口企業(yè)給予援助、大幅提高中小出口企業(yè)貿(mào)易融資、有條件放松高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、迫使貿(mào)易伙伴擴(kuò)大市場(chǎng)開放等手段增強(qiáng)美國(guó)企業(yè)在中高端產(chǎn)品方面的出口競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)更多的國(guó)際市場(chǎng)。

重構(gòu)與趕超機(jī)遇

挑戰(zhàn)往往也意味著機(jī)遇。歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)和發(fā)達(dá)國(guó)家回歸制造業(yè)給中國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了重要契機(jī)。

契機(jī)一，倒逼效應(yīng)為轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展方式提供了重要機(jī)遇。倒逼效應(yīng)，是指因國(guó)際市場(chǎng)需求收縮、出口受阻以及比較優(yōu)勢(shì)的變化，激化制造業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性問題，逼使政府和企業(yè)痛下決心解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾。長(zhǎng)期以來，中國(guó)工業(yè)發(fā)展過于依賴出口，不僅消耗大量資源，加劇環(huán)境污染，還容易受到外部環(huán)境變動(dòng)的沖擊。歐債危機(jī)和發(fā)達(dá)國(guó)家回歸制造業(yè)造成的倒逼效應(yīng)，客觀上為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造了有利條件，企業(yè)和政府都將有更大的壓力和動(dòng)力來增加創(chuàng)新投入，降低資源消耗，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

契機(jī)二，重構(gòu)效應(yīng)為企業(yè)“走出去”進(jìn)行海外并購(gòu)創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。重構(gòu)效應(yīng)，是指由于受到國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，國(guó)際投資結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局重新洗牌，新興經(jīng)濟(jì)體獲得了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)兼并的良機(jī)。危機(jī)造成了金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，股票價(jià)格低迷，歐美等國(guó)的一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)大幅縮水，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)所受沖擊較小，外匯儲(chǔ)備充足，企業(yè)實(shí)力不斷提升。中國(guó)企業(yè)可以充分利用這一機(jī)遇，積極發(fā)掘國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)，在量力而行、理性選擇、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快海外并購(gòu)步伐。

契機(jī)三，趕超效應(yīng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)破繭而出提供了難得的發(fā)展良機(jī)。趕超效應(yīng)，是指危機(jī)往往催生一批新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，在這些領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家的控制地位尚未形成，技術(shù)路線還有多種選擇，這將為中國(guó)趕超發(fā)展贏得寶貴時(shí)機(jī)。當(dāng)前，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為特征的新興產(chǎn)業(yè)群迅速崛起，成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新的制高點(diǎn)。中國(guó)可充分利用趕超效應(yīng)，著力把扶植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為政策著力點(diǎn)，加快構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

新比較優(yōu)勢(shì)：科技創(chuàng)新與人力資本

中國(guó)要從制造大國(guó)成為制造強(qiáng)國(guó)，應(yīng)在發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，努力培育基于科技創(chuàng)新和人力資本的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

中國(guó)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在不斷弱化甚至流失。改革開放以來，利用勞動(dòng)力資源豐富、要素成本低的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上形成很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，“中國(guó)制造”影響力顯著上升。近年來，隨著信息技術(shù)革命的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐步到來，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的重要性逐步下降。具體表現(xiàn)在，自然資源由于新材料、新能源的開發(fā)利用而不再是最為關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)要素，資本富有和貧乏的界限由于資本市場(chǎng)的日益全球化也變得模糊，勞動(dòng)力數(shù)量的不足可以通過人力資本投資的提高而加以克服。

與此同時(shí)，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生重大變化，2015年中國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到峰值。中國(guó)制造業(yè)基于勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸削弱甚至流失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)越來越難以為繼。在此背景下，如何培育和確立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在新一輪國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，已成為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展中必須著力解決的一個(gè)重大問題。

新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)也要求中國(guó)盡快培育新的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)后，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間不斷萎縮，發(fā)展高科技特征明顯的新興產(chǎn)業(yè)已成為主要國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛加大投入，加快了對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局?？焖俚募夹g(shù)變革將改變已有的資源配置和競(jìng)爭(zhēng)格局，改變國(guó)家間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量乃至綜合實(shí)力對(duì)比。

中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家歷經(jīng)多年的快速增長(zhǎng)，不僅科技研發(fā)和整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有了很大提升，還擁有一定的技術(shù)儲(chǔ)備，在少數(shù)領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平極為接近，而且在此次國(guó)際金融危機(jī)中受到的沖擊較小。因此，與歷史上其他幾次技術(shù)革命不同，在即將到來的新一輪技術(shù)革命中，新興發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是最