近日，上海市物價(jià)局對(duì)上海韓泰輪胎銷(xiāo)售有限公司達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議案，依法作出行政處罰，罰款217.52萬(wàn)元。

在《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)反壟斷指南》征求意見(jiàn)稿對(duì)外公開(kāi)之際，國(guó)家公布韓泰輪胎涉嫌價(jià)格壟斷被罰意味著什么？汽車(chē)反壟斷是否進(jìn)入常態(tài)化？

為此，媒體與國(guó)家發(fā)展改革委、上海物價(jià)局、韓泰輪胎經(jīng)銷(xiāo)商、其他輪胎企業(yè)以及營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行了溝通。

韓泰輪胎涉嫌價(jià)格壟斷

4月19日，上海物價(jià)局負(fù)責(zé)媒體的相關(guān)人士說(shuō)：“根據(jù)分工，我們負(fù)責(zé)調(diào)查取證韓泰輪胎是否違反《反壟斷法》，然后由國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布?！?

隨后，媒體聯(lián)系國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局反價(jià)格壟斷處吳處長(zhǎng)，問(wèn)及韓泰輪胎涉嫌壟斷調(diào)查過(guò)程。

她告訴媒體：“之前有人向上海物價(jià)局舉報(bào)，韓泰輪胎涉嫌壟斷。隨后，上海物價(jià)局進(jìn)行調(diào)查和取證，確認(rèn)存在違反《反壟斷法》行為?！?

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公開(kāi)稱(chēng)，經(jīng)查，2012-2013年，上海韓泰公司在銷(xiāo)售卡客車(chē)輪胎及乘用車(chē)輪胎過(guò)程中，與上海地區(qū)經(jīng)銷(xiāo)商簽訂了含有限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格條款的《特約經(jīng)銷(xiāo)合同書(shū)》及《市場(chǎng)穩(wěn)定化管理合同》，以終止合同或扣除市場(chǎng)規(guī)范保證金，作為違反最低轉(zhuǎn)售價(jià)格條款的處罰措施。

在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，為確保經(jīng)銷(xiāo)商執(zhí)行合同規(guī)定的最低轉(zhuǎn)售價(jià)格，上海韓泰公司向部分經(jīng)銷(xiāo)商收取了市場(chǎng)規(guī)范保證金，制定了包含最低批發(fā)價(jià)的指導(dǎo)價(jià)格表以及市場(chǎng)規(guī)范公函，要求經(jīng)銷(xiāo)商不得低于指導(dǎo)價(jià)格銷(xiāo)售產(chǎn)品。

上海韓泰公司與相關(guān)經(jīng)銷(xiāo)商達(dá)成并實(shí)施“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，排除、限制了市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

吳處長(zhǎng)說(shuō)：“執(zhí)法部門(mén)會(huì)根據(jù)舉報(bào)來(lái)進(jìn)行調(diào)查。由于舉報(bào)是上海地區(qū)，所以上海物價(jià)局僅對(duì)上海地區(qū)的韓泰輪胎經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行調(diào)查?！?

考慮到上海韓泰公司在調(diào)查前已主動(dòng)停止部分違法行為，在調(diào)查過(guò)程中能夠積極配合調(diào)查，主動(dòng)提供了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)未掌握的部分證據(jù)，并及時(shí)退還已收取的市場(chǎng)規(guī)范保證金等，上海市物價(jià)局依法責(zé)令上海韓泰公司立即停止違法行為，并處上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額1%的罰款，共計(jì)217.52萬(wàn) 元。

韓泰輪胎撞上縱向壟斷“紅線”

國(guó)家發(fā)改委于4月13日在其官網(wǎng)上，公布了上海市物價(jià)局依法查處上海韓泰輪胎銷(xiāo)售有限公司價(jià)格壟斷案。這正值《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》（征求意見(jiàn)稿）公示期間。

該意見(jiàn)稿中明確指出：固定經(jīng)銷(xiāo)商的利潤(rùn)率和折扣水平，通過(guò)實(shí)施價(jià)格監(jiān)測(cè)對(duì)不遵守建議價(jià)的經(jīng)銷(xiāo)商取消返利、拒絕供貨或提前解除授權(quán)協(xié)議屬縱向壟斷協(xié)議。

吳處長(zhǎng)對(duì)媒體說(shuō)：“為了保護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，壟斷企業(yè)肯定會(huì)依法受到制裁。只有這樣，才能讓經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)依法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?！?

4月13日上午，國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕說(shuō)，汽車(chē)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，規(guī)范整車(chē)、配件以及售后市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，關(guān)系到上游、中游、下游各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

這句話意義深遠(yuǎn)，正好與《意見(jiàn)稿》中縱向壟斷協(xié)議的規(guī)定不謀而合。

可見(jiàn)，國(guó)家發(fā)改委此舉就是要進(jìn)一步明確企業(yè)壟斷行為，為汽車(chē)廠商及經(jīng)銷(xiāo)商的相關(guān)限價(jià)行為劃“紅線”。

汽車(chē)反壟斷已經(jīng)不僅限于汽車(chē)零部件、整車(chē)制造商，其對(duì)汽車(chē)及零部件企業(yè)在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上做了更具體的規(guī)定。

中國(guó)汽車(chē)維修行業(yè)協(xié)會(huì)汽車(chē)配件工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏同偉說(shuō)：“縱向壟斷影響了汽車(chē)行業(yè)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及企業(yè)健康的發(fā)展。一般情況下，《汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》出臺(tái)前后，肯定會(huì)有一些汽車(chē)及零部件行業(yè)相關(guān)反壟斷的處罰對(duì)外公布?！?

國(guó)家決心破除縱向壟斷

2014年8月，日立、電裝、愛(ài)三、三菱電機(jī)、精工在內(nèi)的12家日系零部件企業(yè)，因在中國(guó)實(shí)施汽車(chē)零部件縱向價(jià)格壟斷，被罰共計(jì)16.38億元。

之后，奔馳、寶馬、奧迪、大眾、東風(fēng)日產(chǎn)等整車(chē)制造商因壟斷行為，被處罰罰金總額累計(jì)高達(dá)20.47億元。

而此次韓泰輪胎僅被罰200萬(wàn)元。

吳處長(zhǎng)對(duì)媒體說(shuō)：“這些處罰已經(jīng)結(jié)案，相關(guān)結(jié)果已公布在國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上?！?

汽車(chē)零部件反壟斷如何執(zhí)行到位？吳處長(zhǎng)說(shuō)：“之前的處罰案件肯定會(huì)對(duì)汽車(chē)行業(yè)其他縱向壟斷行為起到一定的震懾作用。”

單一罰款能解決壟斷問(wèn)題嗎？200多萬(wàn)元的違法成本是否太低？

4月20日，營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家、深圳市新南雄石油化工有限公司OPCK運(yùn)營(yíng)中心總經(jīng)理羅么林說(shuō)：“價(jià)格管理很重要，經(jīng)銷(xiāo)商一般不能低于一定的價(jià)格銷(xiāo)售，否則破壞了企業(yè)利潤(rùn)空間，同時(shí)造成其他經(jīng)銷(xiāo)商市場(chǎng)的混亂。但企業(yè)不能涉嫌價(jià)格壟斷，這樣影響市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)?！?

北京易智永咨詢有限公司研究總監(jiān)王勇則認(rèn)為，限制價(jià)格是一種普遍的行為，整車(chē)制造商以及其他行業(yè)也有這樣的行為。對(duì)韓泰輪胎的處罰，是一種選擇性執(zhí)法，這比不執(zhí)法要更壞，將對(duì)市場(chǎng)環(huán)境破壞更大。

曾在北京首創(chuàng)輪胎擔(dān)任銷(xiāo)售總監(jiān)的熊運(yùn)軍則認(rèn)為，韓泰輪受因價(jià)格壟斷受罰，對(duì)汽車(chē)及零部件經(jīng)營(yíng)行業(yè)起到重要的警示作用。