未來不久，美方將公布是否對(duì)中國(guó)乘用車和輕卡輪胎啟動(dòng)“雙反”調(diào)查的立案決定。如果美方啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，中國(guó)輪胎市場(chǎng)將面臨巨大壓力。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本案中的積極因素做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，最大程度地爭(zhēng)取有利結(jié)果。

案件背景簡(jiǎn)況

6月4日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)向美商務(wù)部提交申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)乘用車和輕卡輪胎啟動(dòng)反傾銷反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查。

根據(jù)美方遞交的申請(qǐng)書，該產(chǎn)品在美國(guó)海關(guān)稅則中主要列于4011.10.10、4011.10.50、4011.20.10.05、4011.20.50.10、4011.99.45、4011.99.85項(xiàng)下。傾銷的調(diào)查期間為2013年10月1日-2014年3月31日；補(bǔ)貼的調(diào)查期間為2013年全年。申請(qǐng)人建議在此次調(diào)查中采用泰國(guó)為替代國(guó)來計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值。

申請(qǐng)人指稱，中國(guó)向美國(guó)出口的輪胎在2013年出現(xiàn)數(shù)量劇增現(xiàn)象，并指控中國(guó)出口產(chǎn)品存在60.15%的傾銷幅度和25.73%的補(bǔ)貼幅度。據(jù)申請(qǐng)人統(tǒng)計(jì)，2013年向美國(guó)出口輪胎數(shù)量最多的中國(guó)企業(yè)包括卡萊(梅州)橡膠制品有限公司、固鉑輪胎、佳通輪胎有限公司等。

對(duì)于USW的立案申請(qǐng)，美國(guó)輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)(TIA)日前提出了反對(duì)意見，認(rèn)為申請(qǐng)人所謂的美國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)的工作崗位喪失是受到了一系列貿(mào)易政策的影響，并已持續(xù)多年，而非由中國(guó)向美國(guó)出口輪胎所致。如果“雙反”措施得到執(zhí)行，并導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)輪胎進(jìn)口量下滑，那么美國(guó)的輪胎市場(chǎng)將被擾亂，并會(huì)對(duì)消費(fèi)者和TIA的成員企業(yè)造成巨大損害。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)將于7月18日作出決定，判斷是否有充足的證據(jù)表明中國(guó)輪胎的進(jìn)口對(duì)美國(guó)輪胎企業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，以及是否需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查。

事實(shí)上，中國(guó)加入世貿(mào)組織以來，已有南非、巴西、印度、美國(guó)、哥倫比亞等多個(gè)國(guó)家針對(duì)中國(guó)出口的乘用車輪胎啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查。相關(guān)貿(mào)易措施直接對(duì)中國(guó)輪胎的出口數(shù)量和趨勢(shì)造成影響，最終導(dǎo)致近期美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調(diào)查。

市場(chǎng)走勢(shì)分析

2009年，美鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)曾對(duì)該產(chǎn)品提起特保申請(qǐng)；同年9月，美政府宣布對(duì)該產(chǎn)品征收高達(dá)35%的特別關(guān)稅，相關(guān)措施為期3年，后兩年依次遞減5%。2012年9月26日，美國(guó)對(duì)華輪胎特保案期滿結(jié)束之后，美國(guó)市場(chǎng)訂單快速增加，中國(guó)輸美輪胎迅速恢復(fù)，一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)輪胎產(chǎn)能的過剩壓力。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年1~2月，中國(guó)對(duì)美輪胎出口量為1133萬(wàn)條，同比增長(zhǎng)24.5%；出口均價(jià)為每條44.5美元，同比下跌10.6%。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部以及橡膠制造商協(xié)會(huì)(RMA)的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)大陸面向美國(guó)市場(chǎng)的乘用車輪胎出口量創(chuàng)下了歷史新高。2013年年中，美國(guó)整體的乘用車輪胎進(jìn)口量也創(chuàng)下歷史新高，同比提升13.6%至1.437億條。這一增長(zhǎng)主要來自三個(gè)地區(qū)的進(jìn)口業(yè)務(wù)——中國(guó)大陸(同比激增55.8%)、印尼(同比增長(zhǎng)16.7%)與中國(guó)臺(tái)灣(同比攀升22.7%)。

相比之下，2013年美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口自韓國(guó)(同比下跌16.4%)、日本(同比下滑8.7%)與巴西(同比銳減37.1%)的乘用車輪胎均出現(xiàn)下滑。中國(guó)大陸2013年向美國(guó)市場(chǎng)總計(jì)出口了4600萬(wàn)條乘用車輪胎，超出了2008年創(chuàng)下的3960萬(wàn)條的紀(jì)錄；同期中國(guó)面向美國(guó)的輕型卡車輪胎出口量也同比激增75.8%，達(dá)到528萬(wàn)條。

在出口數(shù)量劇增的情況下，申請(qǐng)人要想證明產(chǎn)業(yè)損害的存在，并不是一件難事。如果美國(guó)對(duì)華輪胎啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，中國(guó)的輪胎市場(chǎng)將面臨巨大的壓力；一旦美國(guó)對(duì)華輪胎開始征收反傾銷稅，其他海外市場(chǎng)也很可能采取類似措施。因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該在即將啟動(dòng)的雙反調(diào)查中，結(jié)合個(gè)案的特點(diǎn)，從傾銷和損害方面做好充分的準(zhǔn)備予以應(yīng)對(duì)，學(xué)會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中通過世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則維護(hù)自身的權(quán)益。

積極應(yīng)對(duì)為上

美國(guó)“雙反”調(diào)查由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)和美國(guó)商務(wù)部(DOC)負(fù)責(zé)，其中美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主要負(fù)責(zé)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品是否對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成損害，美國(guó)商務(wù)部主要負(fù)責(zé)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷和補(bǔ)貼。換言之，此次調(diào)查包括產(chǎn)業(yè)損害與傾銷/補(bǔ)貼兩個(gè)方面。

對(duì)于損害的抗辯，通常需要以出口國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的名義進(jìn)行，聯(lián)合進(jìn)口商和出口國(guó)的最終用戶論證進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)并未遭受申請(qǐng)人指控的損害，或者所謂的傾銷進(jìn)口與產(chǎn)業(yè)損害之間并不存在因果關(guān)系。

與其他案件相比，即將啟動(dòng)的輪胎“雙反”調(diào)查具有三個(gè)顯著的特點(diǎn)：

第一，本案的起訴方是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)，與被調(diào)查產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)存在實(shí)質(zhì)性差異。因此，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)主張的行業(yè)損害和所謂的傾銷產(chǎn)品之間，缺乏邏輯上的關(guān)聯(lián)關(guān)系，可能成為此次無損害抗辯的突破口。

第二，美國(guó)輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)在立案階段提出反對(duì)，并積極參與聽證會(huì)，導(dǎo)致立案時(shí)間的推遲。該事實(shí)表明：首先，美國(guó)輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)出口廠商在本案中具有共同的利益；其次，美國(guó)輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力和話語(yǔ)權(quán)，能夠影響ITC的裁決。為此，在接下來的程序中，我行業(yè)協(xié)會(huì)和出口企業(yè)應(yīng)積極與美國(guó)輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)，確保抗辯觀點(diǎn)、數(shù)據(jù)和立場(chǎng)的一致性。

第三，現(xiàn)有輪胎出口產(chǎn)商很多都是美國(guó)在華投資的公司，比如固特異、固鉑輪胎、卡萊爾輪胎等，在無損害抗辯中，我們應(yīng)該積極爭(zhēng)取這類企業(yè)美國(guó)母公司的支持。

對(duì)于損害抗辯的論點(diǎn)，可以包括以下方面：第一，美國(guó)的輪胎企業(yè)正在新建和擴(kuò)建輪胎廠，整個(gè)行業(yè)的開工率和利潤(rùn)均處于上升狀態(tài)，即使出現(xiàn)階段性波動(dòng)，也是因市場(chǎng)供需、匯率和成本變化等因素導(dǎo)致，與中國(guó)產(chǎn)品無關(guān)。

第二，中國(guó)輪胎產(chǎn)品的價(jià)格雖有下降，但這主要是緣于原材料成本降低和人民幣貶值5%等因素；此外，中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格雖然偏低，但有時(shí)仍然高于墨西哥和泰國(guó)的產(chǎn)品均價(jià)。

第三，如對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)“雙反”調(diào)查并采取措施，將導(dǎo)致美國(guó)的經(jīng)銷商業(yè)績(jī)下滑、失業(yè)人數(shù)增加、產(chǎn)品價(jià)格上漲，而這些負(fù)面影響都要由美國(guó)進(jìn)口商和消費(fèi)者來買單，不利于公共利益的維護(hù)。有鑒于此，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)該客觀地評(píng)估申請(qǐng)人的主張，嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和法律來決定是否立案以及后續(xù)的裁決。

對(duì)于傾銷和補(bǔ)貼的抗辯，需要各個(gè)出口企業(yè)單獨(dú)應(yīng)對(duì)。由于涉案企業(yè)數(shù)量眾多，美國(guó)商務(wù)部通常采取抽樣的方法來縮小調(diào)查范圍。調(diào)查機(jī)關(guān)將在收到抽樣問卷的2~4周公布選樣結(jié)果。立案后60天內(nèi)，所有應(yīng)訴企業(yè)均須遞交個(gè)別稅率申請(qǐng)問卷，否則將獲得懲罰性最高稅率。對(duì)于抽樣企業(yè)，需要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)填報(bào)傾銷/補(bǔ)貼問卷，并在隨后幾個(gè)月準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)實(shí)地核查。

在“雙反”調(diào)查中，抽樣企業(yè)填報(bào)的信息只有經(jīng)過實(shí)地核查后才能得到調(diào)查機(jī)關(guān)的認(rèn)可，因此，能否順利通過核查是企業(yè)應(yīng)訴成功與否的關(guān)鍵所在。

盡管每次“雙反”調(diào)查針對(duì)的涉案產(chǎn)品、時(shí)間和企業(yè)不盡相同，但核查的方法和重點(diǎn)是有規(guī)律可循的，比如調(diào)查機(jī)關(guān)在核查出口數(shù)據(jù)時(shí)通常要求查閱哪些原始憑證，不同的單據(jù)之間如何相互勾稽；核查官員針對(duì)不同的補(bǔ)貼項(xiàng)目會(huì)有哪些問題；對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的差異，企業(yè)提供何種解釋易被調(diào)查機(jī)關(guān)采納等。

對(duì)此，有經(jīng)驗(yàn)的律師都能夠回答這些問題。因此，企業(yè)在核查之前，應(yīng)當(dāng)聽從律師的建議將財(cái)務(wù)資料整理妥當(dāng)，并進(jìn)行充分的演練，才能在核查中做到游刃有余，應(yīng)對(duì)自如。

綜上所述，對(duì)于即將到來的美國(guó)輪胎“雙反”調(diào)查，我出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在積極參與行業(yè)無損害抗辯的同時(shí)，及時(shí)填報(bào)調(diào)查機(jī)關(guān)要求的信息，這樣才能最大程度地爭(zhēng)取到低稅率甚至零稅率。