美國(guó)時(shí)間6月24日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）在華盛頓舉行了關(guān)于中國(guó)輸美乘用及輕卡輪胎產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查初裁聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)歷時(shí)5個(gè)半小時(shí)，ITC聽(tīng)取了美國(guó)申請(qǐng)方美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）和中國(guó)輪胎行業(yè)應(yīng)訴方代理律師的全面陳述。目前，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)正在組織國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)積極應(yīng)對(duì)，并全力以赴組織應(yīng)對(duì)材料，向ITC提交全面的法律抗辯意見(jiàn)書(shū)。

USW在給美國(guó)輪胎制造麻煩

中橡協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)徐文英表示，USW提出特保案結(jié)束后中國(guó)輪胎出口美國(guó)大幅增長(zhǎng)，損害了美國(guó)輪胎企業(yè)的利益，并波及當(dāng)?shù)毓と说木蜆I(yè)崗位，但實(shí)際情況并非如此。通過(guò)對(duì)美國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)的分析，可以證明特保案限制了美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口，但是從泰國(guó)等5個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)，填補(bǔ)了中國(guó)退出的市場(chǎng)空白，美國(guó)本土產(chǎn)品的市場(chǎng)份額基本沒(méi)有增加，根本就沒(méi)有達(dá)到USW所要求的保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和提高就業(yè)率。

以數(shù)據(jù)為例，2010年，美國(guó)輪胎市場(chǎng)份額，美國(guó)占54%，中國(guó)占15%，泰國(guó)、韓國(guó)、印尼、墨西哥和中國(guó)臺(tái)灣等5個(gè)國(guó)家和地區(qū)占19%，日本等其他國(guó)家占12%。2012年，特保案期間，美國(guó)占比56%，中國(guó)下降到8%，泰國(guó)等5個(gè)國(guó)家和地區(qū)提升到20%-22%，日本等其他國(guó)家上升到14%-16%。而特保后，2014年，美國(guó)占比下降到45%，泰國(guó)等5個(gè)國(guó)家和地區(qū)占比19%，中國(guó)提高到12%，但日本等其他國(guó)家則上升到24%。因此，特保案雖然阻止了中國(guó)輪胎進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，但美國(guó)并沒(méi)有從中受益，反而是USW自己制造了麻煩，又培養(yǎng)出更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

另外一組數(shù)據(jù)更加說(shuō)明問(wèn)題。以2011/2008年美國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)為例，美國(guó)從中國(guó)的輪胎進(jìn)口量下降了47%，但從泰國(guó)的進(jìn)口量增長(zhǎng)了140%，墨西哥增長(zhǎng)了89%，韓國(guó)增長(zhǎng)了57%，印度尼西亞增長(zhǎng)了72%，中國(guó)臺(tái)灣增長(zhǎng)了46%，而美國(guó)輪胎總進(jìn)口量?jī)H增長(zhǎng)了1%！

中國(guó)輪胎不存在傾銷(xiāo)問(wèn)題

分析中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出中國(guó)輪胎出口企業(yè)的構(gòu)成，外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)出口量占總出口量的絕大部分，國(guó)企占的份額相對(duì)較小，也比較穩(wěn)定。從近年的數(shù)據(jù)看出，很多外資企業(yè)在特保案期間可以快速將其對(duì)美國(guó)的出口從中國(guó)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家生產(chǎn)，使其保持對(duì)美出口總量。

徐文英說(shuō)，分析美國(guó)進(jìn)口數(shù)據(jù)，可以看出中國(guó)輪胎與其他國(guó)家輪胎在美國(guó)的價(jià)格變化趨勢(shì)基本相同。近兩年價(jià)格下降，是因?yàn)樵牧咸烊幌鹉z價(jià)格大幅下降所致，其他國(guó)家輪胎的價(jià)格也都是下降趨勢(shì)，并不是中國(guó)輪胎傾銷(xiāo)。

國(guó)內(nèi)業(yè)內(nèi)人士也表示，近幾年，美國(guó)的輪胎企業(yè)都在紛紛新建和擴(kuò)建輪胎廠，整個(gè)行業(yè)的開(kāi)工率和利潤(rùn)都還不錯(cuò)，且中國(guó)涉案產(chǎn)品與美國(guó)產(chǎn)品的細(xì)分市場(chǎng)不同，根本不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。而且，正是因?yàn)樘乇０钢皇菍?duì)中國(guó)的選擇性懲罰，忽略了市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)成本，加之美國(guó)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，使特保案結(jié)束后美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)輪胎需求大增。

“雙反”對(duì)美國(guó)的影響也很大

“雙反”不僅對(duì)中國(guó)涉案企業(yè)有影響，其實(shí)對(duì)美國(guó)的影響也很大。如果中國(guó)產(chǎn)品不能出口美國(guó)，美國(guó)的代理商沒(méi)有訂單，也將會(huì)影響美國(guó)流通領(lǐng)域的人員就業(yè)。如代表美國(guó)輪胎經(jīng)銷(xiāo)商的美國(guó)輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)（TIA）和2009年對(duì)特保案的態(tài)度一樣，日前再次對(duì)USW的“雙反”提議表示反對(duì)。TIA指出，如果“雙反”措施得到執(zhí)行，并導(dǎo)致中國(guó)輪胎進(jìn)口量下滑，那么美國(guó)的輪胎市場(chǎng)將被擾亂，并會(huì)對(duì)消費(fèi)者和TIA的成員企業(yè)造成巨大損害。

徐文英介紹，有了前幾年應(yīng)對(duì)特保案的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這次中方應(yīng)對(duì)美國(guó)“雙反”更加積極有序。在詳細(xì)分析USW起訴材料的基礎(chǔ)上，目前中橡協(xié)正在積極組織應(yīng)對(duì)資料，搜集更多數(shù)據(jù)，協(xié)助律師準(zhǔn)備全面抗辯文件。

據(jù)了解，ITC計(jì)劃于7月18日作出初裁，判斷是否有充足的證據(jù)表明中國(guó)輪胎的進(jìn)口對(duì)美國(guó)輪胎企業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，以及是否需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查。