美國對中國輪胎業(yè)的“雙反”案，在2011年年底出現(xiàn)了轉折。美國聯(lián)邦巡回法院作出裁決，認定在非市場經(jīng)濟條件下的政府財政援助，不能夠被認為是補貼，“反補貼法律對非市場經(jīng)濟國家不適用”。這意味著美國對中國30多起反補貼調查都有望撤銷。

就美國聯(lián)邦法院對GPX國際輪胎公司和河北興茂輪胎有限公司“雙反”案件的裁決，美國商務部發(fā)言人杜魯門通過郵件回應本報稱，美國商務部“正在考慮司法和立法手段，并將盡快采取行動”。

而美國商務部可能就此裁決采取的行動包括：拖延執(zhí)行的時間，游說國會針對非市場經(jīng)濟國家立法征收反補貼稅，以及部分承認中國市場經(jīng)濟地位，以求將中國納入“雙反”范圍。

美國貿易?？吨忻蕾Q易內幕》文章分析說，引發(fā)美國貿易保護勢力修改貿易法律，設法將針對中國的“雙反”調查合法化，甚至帶動美國要求人民幣升值的政治勢力。

“美國商務部難免會試圖動用政治力量為自己挽回損失，但這種行動的成功率將很低?！痹摪钢蟹酱砺蓭煱琢饨埽╓illiam Barringer）日前對本報記者表示。

白菱杰是美國溫斯頓律師事務所合伙人，也是工程輪胎案的中方律師團成員，他平時常駐美國華盛頓，為中國政府部門提供貿易咨詢服務。

裁決“遲早會執(zhí)行”

美國商務部的下一步，可能是拖延裁決的執(zhí)行。白菱杰說，即便判決已下，中方仍需要做大量工作，才能使美國商務部終止征稅。“裁決固然是巨大勝利，但要落實裁決還需要一段時間。”

聯(lián)邦巡回法院的裁決不僅影響原告兩企業(yè)，還可能改變其余28家受到美國反補貼制裁的企業(yè)命運，以及其他正在接受調查或上訴的中國企業(yè)命運。

據(jù)分析，這些企業(yè)應該采取的應對措施可分為三類：已經(jīng)被征收反補貼稅的企業(yè)應該申請暫停交稅，直到美國商務部對工程輪胎案拿出說法；已經(jīng)被判反補貼還沒有上訴的企業(yè)應該請求商務部重申；正在上訴的企業(yè)應該引用最新法律裁決，要求商務部撤銷反補貼裁決。

白菱杰告訴記者，裁決發(fā)生后，不少中國企業(yè)前來打聽讓美國商務部廢除反補貼的可能性。但目前尚無企業(yè)跟進向美國商務部追償。更多人想等到美國商務部確實終止對GPX和興茂輪胎的反補貼稅后再行動。

白菱杰說，美國國會不會輕易遷就美國商務部的要求。他預計美國商務部遲早會執(zhí)行本案裁決，但是否會追訴過往反補貼案件則仍是懸念。

游說國會立法征稅

白菱杰分析說，除了拖延執(zhí)行裁決之外，美國商務部還將向國會做兩項工作：敦促國會通過允許向非市場經(jīng)濟國家產(chǎn)品征收反補貼關稅的法律，爭取讓法律具有可追溯力，使已經(jīng)發(fā)生的反補貼合法化。而這可能是中美貿易政治摩擦加劇的危險信號。

不過要讓國會給對華‘雙反’開綠燈并不容易，白菱杰說。

“美國商務部不可能指望國會批準對中國這樣的非市場經(jīng)濟國家執(zhí)行反補貼稅，原因在于這既不符合現(xiàn)有美國貿易法，也不符合WTO規(guī)則?！?

2011年3月，WTO曾裁決美國多起對華征收反補貼稅行為與其規(guī)則不符，屬于雙重征收。WTO仲裁小組當時敦促美國切實履行義務，使有關貿易措施與世界貿易組織一致。

考慮到美國一向提倡WTO成員遵守規(guī)則，白菱杰判斷，美國國會不會無視世界貿易組織裁決，而遷就美國商務部。商務部最終必將終止這些反補貼稅。

如果通過國會修改法律的路徑也行不通，前述美國貿易?？吨忻蕾Q易內幕》的文章分析稱，美國商務部為了維持對現(xiàn)有案件的反補貼調查和保留對未來案件反補貼調查的權力，將可能調整中國的非市場經(jīng)濟地位，使之符合征收反補貼關稅的法律條件。

文章分析道，美國商務部可能的做法，是部分承認中國的市場經(jīng)濟地位。盡管獲得市場經(jīng)濟地位也有利于改善中國在WTO中的待遇，并使美國反傾銷調查更接近公平，但它也給想向中國征收反補貼關稅者提供了可乘之機。

除此之外，文章也判斷說，如果美國貿易保護勢力借口PGX的裁決鬧到國會，還可能為美國國會人民幣匯率立法復活提供土壤，原因在于舒默等議員引入的敦促人民幣匯率升值法案，正是希望借助反補貼把人民幣匯率“低估”部分算作補貼予以征稅。