隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門已成為常態(tài)。在輪胎行業(yè)，玲瓏輪胎、賽輪金宇、森麒麟輪胎等民營(yíng)輪胎企業(yè)相繼出國(guó)建廠，永一、恒豐等企業(yè)也在東南亞出資建立橡膠園。

今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、軟控股份董事長(zhǎng)袁仲雪帶來了兩份提案，其中之一是“建議對(duì)民營(yíng)企業(yè)‘走出去’給予精準(zhǔn)政策支持”。近日，袁仲雪就該提案所講問題接受了輪胎世界網(wǎng)專訪。

全國(guó)人大代表、軟控股份董事長(zhǎng)袁仲雪

民企“走出去”風(fēng)險(xiǎn)更大

輪胎世界網(wǎng)：你為什么會(huì)提出這樣一個(gè)提案？

袁仲雪：從2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國(guó)對(duì)外投資存量中，國(guó)有企業(yè)仍然占55%，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比則不到一半。

很重要的原因就是，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資在審批程序、外匯出境限制、境外并購(gòu)貸款、對(duì)外投資的法律障礙等方面，面臨比國(guó)有企業(yè)更多的問題和困難。

同時(shí)，由于缺少相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助，民營(yíng)企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，國(guó)家對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”給予更多的關(guān)注和更精準(zhǔn)的支持非常重要。

盡快提高審批效率

輪胎世界網(wǎng)：你認(rèn)為精準(zhǔn)支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”，首先要做的工作是什么？

袁仲雪：首先要簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化對(duì)外投資手續(xù)辦理，提高效率，加強(qiáng)境外投資保護(hù)。

因?yàn)?，現(xiàn)有的對(duì)外投資審批復(fù)雜，周期長(zhǎng)，特別是金額較大的投資項(xiàng)目更是如此。

另外，現(xiàn)有的外匯管理制度對(duì)企業(yè)的用匯管理過于嚴(yán)格，進(jìn)一步拖長(zhǎng)了企業(yè)海外投資的周期，但市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，時(shí)間的延誤很可能會(huì)改變整個(gè)投資環(huán)境，使企業(yè)喪失投資機(jī)會(huì)，增加投資成本，甚至導(dǎo)致投資失敗。

所以，國(guó)家應(yīng)健全境外投資法規(guī)制度，簡(jiǎn)化和改善境外投資管理，改進(jìn)和完善外匯管理政策，提高審批效率。

輪胎世界網(wǎng)：國(guó)家該如何加強(qiáng)企業(yè)境外投資保護(hù)？

袁仲雪：就當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)看，中國(guó)的對(duì)外投資將會(huì)不斷受到更為嚴(yán)格的限制，遭遇各種新的阻力。

同時(shí)，由于在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的時(shí)代，國(guó)際投資協(xié)議面臨較大的改革壓力，新的規(guī)則正在醞釀之中，中國(guó)應(yīng)抓住這一有利的時(shí)機(jī)，積極參與全球投資新規(guī)則的制訂，以便更好地保護(hù)中國(guó)對(duì)外投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

可行的操作如，積極主張保障一國(guó)投資者在另一國(guó)自由投資的權(quán)利、積極爭(zhēng)取對(duì)投資爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)、積極協(xié)調(diào)更多的機(jī)構(gòu)和組織為國(guó)際投資爭(zhēng)端調(diào)解提供便利等。

抓緊健全稅務(wù)服務(wù)體系

輪胎世界網(wǎng)：“走出去”企業(yè)在那個(gè)方面迫切需要幫助？

袁仲雪：企業(yè)迫切需要國(guó)家提供更健全的稅務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化出口退稅等政策。

世界各國(guó)稅法體系、征收管理和合規(guī)性要求存在顯著差異，稅法本身又在不停地變化與發(fā)展，因此對(duì)投資東道國(guó)稅收體系的充分了解至關(guān)重要。

對(duì)多數(shù)“走出去”企業(yè)而言，應(yīng)對(duì)境外稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，既沒有豐富的案例可供借鑒，又沒有足夠的資料可供參考，迫切需要稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、到位的專業(yè)指導(dǎo)。

輪胎世界網(wǎng)：對(duì)此，你有何具體建議？

袁仲雪：我建議，中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)針應(yīng)該對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”過程中遇到的主要稅務(wù)問題，建立比較全面的“走出去”服務(wù)體系，為企業(yè)提供更多有針對(duì)性的服務(wù)，以更好地維護(hù)他們的合法經(jīng)濟(jì)利益。

比如，提供境內(nèi)外稅收政策和稅收協(xié)定咨詢、境外投資涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示、重點(diǎn)投資國(guó)或地區(qū)投資稅收指南；提供大企業(yè)成功股權(quán)架構(gòu)設(shè)計(jì)案例及大企業(yè)境外稅務(wù)管理體系案例并進(jìn)行講解；搭建“走出去”企業(yè)稅務(wù)問題交流平臺(tái)；完善境外稅務(wù)爭(zhēng)議解決渠道和程序等。

輪胎世界網(wǎng)：在你看來，中國(guó)現(xiàn)在的出口退稅政策該如何優(yōu)化？

袁仲雪：當(dāng)前，中國(guó)部分行業(yè)的出口退稅政策存在不盡合理之處，不僅導(dǎo)致海外投資建廠生產(chǎn)成本增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，而且為“雙反”提供了口實(shí)。

例如，輪胎行業(yè)大部分原料出口退稅率較低，其中一些主要原料退稅率為零，以至于在國(guó)外生產(chǎn)的原材料成本較在中國(guó)本土生產(chǎn)高出約13%；企業(yè)購(gòu)買輪胎原材料的增值稅為17%，在國(guó)內(nèi)銷售輪胎也征收17%的增值稅，但可以從銷項(xiàng)稅額中直接抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。

而用于出口的輪胎所購(gòu)買原材料的增值稅同樣為17%，退稅率則只有9%，17%和9%之間的差額（即增值稅不得免抵退稅額）不僅增加了出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還被美國(guó)商務(wù)部在計(jì)算稅率時(shí)將此退稅率作為“傾銷幅度”惡意利用。

因此，建議國(guó)家盡快研究各行業(yè)的出口退稅政策，優(yōu)化完善現(xiàn)行政策，助力中國(guó)企業(yè)“走出去”。

幫助降低融資成本

輪胎世界網(wǎng)：企業(yè)還需要哪些支持？

袁仲雪：除此之外，還有兩點(diǎn)，一是要充分發(fā)揮國(guó)家力量，規(guī)避政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)人民幣走出去，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，提供更多融資渠道，降低融資成本。

建議國(guó)家能夠針對(duì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資提供專項(xiàng)人民幣扶持貸款，給予優(yōu)惠利率，既可避免企業(yè)面臨較高的外債壓力，又有助于“人民幣的走出去”。

二是優(yōu)化外國(guó)人短期就業(yè)政策，支持海外勞務(wù)人員來華培訓(xùn)，簡(jiǎn)化手續(xù)辦理。

建議國(guó)家優(yōu)化外國(guó)人短期實(shí)習(xí)和就業(yè)政策，支持中國(guó)本土公司在海外建廠聘用的當(dāng)?shù)貑T工到本土公司參加實(shí)習(xí)和培訓(xùn)，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少時(shí)間、人數(shù)等限制，特殊需求允許企業(yè)提供擔(dān)保，特事特辦。

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