近日有報道稱，內(nèi)蒙古包頭的民營公交將逐步退出市場，而早在2009年，重慶的民營公交就已消失。

為進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，黨的十八屆三中全會明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。但為何公交中的民營資本卻接二連三地退出？

民營公交退市無奈中的必然

計劃經(jīng)濟時代的國有企業(yè)如同那個時代的絕大多數(shù)國有企業(yè)一樣，高度集中、政企不分，公交的問題很多，但很少能夠妥善解決。

2002年底，國家《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》出臺，明確市政公用事業(yè)可以實行特許經(jīng)營，隨后民間資本和外資紛紛搶灘公交行業(yè)。

引入競爭，打破壟斷的初衷和目標顯然是好的。只是，是資本就會追逐利潤，而在追逐利潤的過程中，難免會出現(xiàn)忽略甚至忘卻“公益”“服務(wù)”“責(zé)任”的現(xiàn)象。

據(jù)湖南省湘潭市城市客運管理局相關(guān)人士介紹，目前，湘潭大部分公交企業(yè)出于經(jīng)濟效益的考慮，將公交車面向個人實行全額或經(jīng)濟目標的單車承包。有的公司將整條營運線路承包給一個人，然后承包者再將每輛車包給其他人經(jīng)營，公司收取管理費。

一塊蛋糕，分的人多了，每個人分到的自然就小了。這種承包、分包，將本應(yīng) 由企業(yè)來完成的經(jīng)營活動轉(zhuǎn)給承包者來完成，企業(yè)轉(zhuǎn)嫁了經(jīng)營負擔，形成了“以包代管”的經(jīng)營模式。企業(yè)管理缺失，由此引發(fā)的拒載政策性免費乘車的乘客、滯站候客、車容車貌差、車輛設(shè)施缺乏定期強制性保養(yǎng)、車輛承包者為減交公司的管理費而“罷運停駛”等服務(wù)質(zhì)量問題和經(jīng)營管理矛盾經(jīng)常發(fā)生。公交企業(yè)、承包方之 間，也時常發(fā)生“爭站搶客，滯站候客”的非良性競爭。

監(jiān)管難，服務(wù)差，投訴多，公交行業(yè)廣受詬病。在市民紛紛吐槽民營“小公交”拒載、超速甚至斗毆搶客的背后，這些公交運營企業(yè)也在抱怨利潤實在太少。

眾所周知，公交行業(yè)屬于公益事業(yè)，我國多省市公交集團實施刷卡打折的優(yōu)惠政策。這是一項惠民工程，但對民營公交則造成了嚴重打擊。

郭女士曾經(jīng)是包頭市通達公司的一位線路承包者。據(jù)她介紹，以前公交集團未實行刷卡5折優(yōu)惠政策時，他們每月還有賺頭，也能維持經(jīng)營?？扇ツ?月份實行5折優(yōu)惠，對他們的影響很大?！艾F(xiàn)在雇傭一名司機需要6000元，還要管吃管抽煙，一個月不僅不賺錢，還要倒貼錢，根本無法維持下去，放棄經(jīng)營也是無奈 之舉?！彼f。

面對日益嚴峻的城市公交問題，我國正在推進公交運營體制改革，將私營公交公司重新收編。據(jù)悉，2008年，山東省章丘市城市公交全部由私有改為國有，章丘市內(nèi)私有小中巴被國有公交車所代替，縣級市城市公交全部收歸國有。2012年，湖南省瀏陽市16條公交運營線路中，國有公營線路有12條，待承包線路到期后，所有線路與車輛收歸國有公營。2011年3月，烏魯木齊開始對小型民營線路進行整合，到2013年底，該市32條民營線路全部實現(xiàn)國有化。事 實上，私營公交公司也盼望著被公交集團收編，成為“正規(guī)軍”，以告別賠本賺吆喝的運營現(xiàn)狀。

改制使城市公交健康發(fā)展

目前，我國多省市公交集團已完成混合所有制改革。從改制表現(xiàn)上看，交通環(huán)境較改制前已有飛躍式的改善，營利思路也較之前的國有獨資控股時代有很大不同。

天津濱海新區(qū)公共交通集團有限公司已完成整合并運營2年多，按照“市場運作，政府支持”的運營管理模式，逐步優(yōu)化線網(wǎng)布局，合理配置公交資源。濱海新區(qū)內(nèi)公交已經(jīng)實現(xiàn)“一盤棋”。“十二五”末，濱海新區(qū)將初步構(gòu)建多模式、一體化、高品質(zhì)的公共交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)核心城區(qū)公交出行分擔率30%的發(fā) 展目標。

“從前如果想去開發(fā)區(qū)的話，只有乘坐820路公交車，而且沒有50多分鐘根本到不了。現(xiàn)在新線路越來越多，坐公交去開發(fā)區(qū)15分鐘就到?！奔易√凉恋耐跖空f。

除公交線路的不斷完善，我國多省市公交客運集團在改制后不再拘泥于利潤微薄的城市公交運輸，而是適時增加了如旅游大巴、近郊租車、機場大巴和將來的高鐵專線等配套服務(wù)，依托傳統(tǒng)交通走特色之路，通過多元經(jīng)營、多條腿走路補貼公共交通。

換個思路提升利潤

在提升服務(wù)質(zhì)量之外，如何讓微薄的利潤多一些，對公交公司來說顯得更加重要。

定制商務(wù)班車是公交企業(yè)拓展服務(wù)的新領(lǐng)域，目前已在北京、青島等地投入使用。定制商務(wù)班車不同于以往的“社區(qū)通勤快車”，市民通過專門的網(wǎng)站提出自己的需求，公交集團根據(jù)需求和客流情況設(shè)計出公交線路。它的最大優(yōu)勢是可以走公交專用道，一人一座，車內(nèi)有空調(diào)和WiFi無線網(wǎng)絡(luò)，票價也在可承受的范圍內(nèi)。

在公交出行調(diào)查網(wǎng)站上可以看到，同樣以20公里往返計算，自駕（含燃油、高速費和停車費）約需45元，而打車則需近百元。由此，定制商務(wù)班車在價格方面的優(yōu)勢明顯。

定制商務(wù)班車目前運營情況良好，以北京為例，從2013年9月9日開通首批3條線路至今，得到了市民的認可和好評。截至目前，定制商務(wù)班車已經(jīng)累計開通59條線路，遍布北京城的各個方向。日發(fā)車88個班次，日運送乘客2000人次，累計運送乘客近20萬人次，尤其是春節(jié)過后，定制商務(wù)班車預(yù)訂更為火爆，每日新增訂單150余個，節(jié)后短短兩周時間，已經(jīng)分三批新開商務(wù)班車線路11條，迎來一個開通高峰。2月24日，定制商務(wù)班車再開6條新線路。種種數(shù)據(jù)表明，定制商務(wù)班車的需求量正在穩(wěn)定提升。

而更細化、更符合特定人群需求特點的商務(wù)班車線路正在陸續(xù)推出。

為解決學(xué)校周邊交通擁堵、學(xué)校遠離公交站等問題，近日，濟南市市中區(qū)交警大隊聯(lián)合濟南市公交總公司推出了小學(xué)定制班車，這不但保證了學(xué)生上下學(xué)安全，又緩解了校園周邊擁堵難題。

票價方面，按照整月預(yù)訂，單人單次乘車為7.2元，一天往返共計14.4元，按一個月4周計算，共需288元。雖然票價并不便宜，但從該線路征集乘客開始，便得到不少學(xué)生家長的關(guān)注和咨詢，目前已開通的兩條學(xué)生班車線路已基本滿員。

除學(xué)生群體外，大中型企業(yè)也存在對定制班車的需求。據(jù)悉，天津市首條定制公交線將于今年3月3日正式開通。這條定制公交線路是某企業(yè)“團購”定制的公交線，將接駁地鐵1號線華山里站和該企業(yè)。

定制班車線路由市民投票選出，因此上座率有一定保障，再加上票價遠高于一般公交車，它已成為公交集團的主要賺錢模式之一，未來前景明朗。