2015年，尹冬明從一家輪胎公司辭職，偶然獲知淮安市一處土地的競拍信息，萌生自主創(chuàng)業(yè)辦加油站的想法。

于是，他聯(lián)合家人、朋友合伙湊了一筆錢，創(chuàng)辦了淮安市淮陰區(qū)中大加油站，并擔(dān)任企業(yè)法定代表人。

2015年8月24日至9月2日，地塊掛牌出讓期間，尹冬明拍得該土地。

2016年8月，淮安市淮陰區(qū)商務(wù)局經(jīng)現(xiàn)場勘查，認(rèn)為該站符合新建加油站的條件。

當(dāng)年9月，淮安市商務(wù)局審核匯總了相關(guān)材料，向江蘇省商務(wù)廳轉(zhuǎn)報。

一切手續(xù)都在順利進(jìn)行中。幾天后，江蘇省商務(wù)廳行政審批處向中大加油站發(fā)出通知，要求補(bǔ)齊部分材料。

9月26日，尹冬明按要求將材料補(bǔ)齊后遞交至淮陰區(qū)商務(wù)局，由淮陰區(qū)商務(wù)局上報給江蘇省商務(wù)廳。

他們補(bǔ)交資料后，江蘇省商務(wù)廳再沒有批復(fù)他們的申報，也沒有退回他們的申請。

起訴商務(wù)廳“行政不作為”

尹冬明焦急地等待了兩個月，審批沒有結(jié)果。

2016年11月24日，他來到江蘇省商務(wù)廳，行政審批處回復(fù)他，項(xiàng)目材料還要向領(lǐng)導(dǎo)匯報。隨后，他奔波于當(dāng)?shù)厣虅?wù)局與省商務(wù)廳多次。

今年2月27日，他再次來到行政審批處遞交《催辦請求》，該部門相關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)：“省商務(wù)廳不直接面向企業(yè)，回去找淮安市商務(wù)局?！?

尹冬明回憶，后來，這個部門又表示“已要求淮安市商務(wù)局督辦此事，3天之內(nèi)給予答復(fù)”，但之后并無任何答復(fù)。

尹冬明說，從2016年9月26日補(bǔ)正材料遞交之日算起，到2017年8月，已有近1年審批時間，早已超過了行政許可法規(guī)定的期限。

眼看審批無望，又臨近法律規(guī)定的行政訴訟時效，尹冬明擔(dān)心：“若再不走法律程序，就會失去法律保護(hù)?！?

2017年3月，尹冬明向南京市中級人民法院提起訴訟，以行政不作為將江蘇省商務(wù)廳告上法庭，法院已經(jīng)受理。

政策打架造成尷尬局面

其實(shí)，讓商務(wù)部門遲遲沒有回復(fù)的主要原因是一封舉報信。

2016年11月18日，商務(wù)部門收到一封舉報信，反映“中大加油站”的相關(guān)問題。

舉報人是尹冬明在競拍土地時的競爭對手——淮陰區(qū)某加油站負(fù)責(zé)人劉猛(化名)。

因?yàn)椋盎搓巺^(qū)某加油站”和當(dāng)?shù)卣炗嗧?xiàng)目投資協(xié)議，交納了前期征地費(fèi)用，但最終沒有競得土地使用權(quán)，土地使用權(quán)歸屬“淮陰區(qū)中大加油站”。

江蘇省商務(wù)部門的一位知情人士分析，該案并非個案，由于國土局和商務(wù)局兩個部門的政策出現(xiàn)了不包容性，項(xiàng)目前期工作沒做好溝通，導(dǎo)致這種情況發(fā)生。

有意思的是，今年3月8日，淮安市淮陰區(qū)人民政府向“中大加油站”發(fā)函稱，“區(qū)政府積極與省商務(wù)廳溝通聯(lián)絡(luò)，并成立工作組，幫辦推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，望你站盡快撤銷對省商務(wù)廳的訴訟?！?

收到信函后，尹冬明沒有答應(yīng)撤訴，“后來區(qū)政府也沒什么動靜了?！?

事實(shí)上，不管是尹冬明還是劉猛，都遭遇經(jīng)濟(jì)損失。兩年多過去，項(xiàng)目尚未開始，前期資金投入也可能面臨“打水漂”。

目前，南京市中院開庭兩次，最近將迎來第三次開庭。對尹冬明來說，等待他的是漫漫的司法程序。

（本文有刪節(jié)）