“水十條”的出臺(tái)，讓水污染防治再次成為公眾矚目的熱點(diǎn)問(wèn)題。近日，上海市第一中級(jí)人民法院審結(jié)了一起橡膠公司排污超標(biāo)不服水務(wù)局處罰而引發(fā)的二審行政案件，二審判決認(rèn)定，水務(wù)局處罰并無(wú)不當(dāng)，駁回橡膠公司訴請(qǐng)。

橡膠公司不服罰款狀告水務(wù)局

2014年2月26日，上海奉賢水務(wù)局至該區(qū)一家橡膠公司進(jìn)行排放污水水質(zhì)檢查，在該公司工作人員許某的陪同下，上海市城市排水監(jiān)測(cè)站采樣人員在該公司的污水總排口進(jìn)行污水采樣。經(jīng)市排水監(jiān)測(cè)站檢測(cè)，污水樣品中PH值為1.84，嚴(yán)重超過(guò)上海市《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的PH排放限值6-9。

水務(wù)局于2014年3月19日立案，同年6月16日做出《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知橡膠公司擬對(duì)其做出罰款10萬(wàn)元的行政處罰并告知聽(tīng)證權(quán)利。同年7月3日，水務(wù)局舉行聽(tīng)證，聽(tīng)取了該公司的陳述、申辯意見(jiàn)。

2014年9月1日，水務(wù)局對(duì)該橡膠公司做出《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定其于同年2月26日實(shí)施排放污水水質(zhì)超標(biāo)的行為，違反了《上海市排水管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定，決定對(duì)其罰款10萬(wàn)元。

該橡膠公司訴至法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)上述行政行為。一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，水務(wù)局行政處罰并無(wú)不當(dāng)，執(zhí)法程序合法，判決駁回橡膠公司訴請(qǐng)。

二審法院回應(yīng)三大爭(zhēng)議焦點(diǎn)

這家橡膠公司上訴稱(chēng)，其不存在排放嚴(yán)重超標(biāo)污水的行為；水務(wù)局委托市排水監(jiān)測(cè)站對(duì)其排放污水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)的程序等違法；水務(wù)局僅以污水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)為由對(duì)其做出罰款10萬(wàn)元的處罰屬法律適用不當(dāng)。故請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原判，改判支持其原審訴訟請(qǐng)求。

而水務(wù)局則辯稱(chēng)，其系根據(jù)上海市排水監(jiān)測(cè)站出具的檢測(cè)報(bào)告，認(rèn)定上訴人排放的污水樣品PH值嚴(yán)重超標(biāo)，在對(duì)上訴人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)時(shí)，其對(duì)檢測(cè)報(bào)告結(jié)果未提出異議；市排水監(jiān)測(cè)站系專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范；其適用法律并無(wú)不當(dāng)。

針對(duì)雙方上述爭(zhēng)議焦點(diǎn)，上海一中院二審經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)水務(wù)局向原審法院提交的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、取證照片等證據(jù)，能夠證明2014年2月26日橡膠公司受檢采樣的污水PH值為1.84、水質(zhì)超標(biāo)的事實(shí)。

該橡膠公司稱(chēng)其委托其他公司于同年4月2日做出的檢測(cè)報(bào)告顯示，所排放污水符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但該檢測(cè)結(jié)論不能否定水務(wù)局對(duì)橡膠公司2014年2月26日排放污水水質(zhì)檢查的結(jié)果。

根據(jù)水務(wù)局向原審法院提供的上海市排水監(jiān)測(cè)站的資質(zhì)證明，該站具備出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的相關(guān)資質(zhì)。在檢查當(dāng)日，由該橡膠公司工作人員陪同采樣，并對(duì)采樣現(xiàn)場(chǎng)記錄信息簽字確認(rèn)。市排水監(jiān)測(cè)站按照專(zhuān)業(yè)規(guī)定的檢測(cè)方法對(duì)采樣樣品進(jìn)行檢測(cè)，做出的檢測(cè)結(jié)果以及核查結(jié)果具備客觀性。現(xiàn)未有證據(jù)證明該站的檢測(cè)資質(zhì)、檢測(cè)過(guò)程以及檢測(cè)結(jié)果違反規(guī)定。

根據(jù)上海水務(wù)部門(mén)《嚴(yán)重超標(biāo)界定值應(yīng)用解釋》，PH值小于5屬于嚴(yán)重超標(biāo)。該橡膠公司在檢查當(dāng)日排放的污水經(jīng)檢測(cè)PH值為1.84，屬于嚴(yán)重超標(biāo)的情形。水務(wù)局適用《上海市排水管理?xiàng)l例》第四十二條第（二）項(xiàng)做出罰款10萬(wàn)元的處罰并無(wú)明顯不當(dāng)，亦未顯失公正。

水務(wù)局經(jīng)依法立案、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取橡膠公司的陳述申辯后，做出本案被訴行政行為，執(zhí)法程序亦并無(wú)不當(dāng)。故二審判決駁回上訴，維持原判。

法官說(shuō)法：企業(yè)應(yīng)盡社會(huì)責(zé)任

此案主審法官表示，環(huán)境保護(hù)是中國(guó)基本國(guó)策。為了保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家相繼頒布和修訂了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)。

鑒于企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中易對(duì)環(huán)境造成危害，相關(guān)法律規(guī)范對(duì)企業(yè)設(shè)定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。國(guó)務(wù)院于近日發(fā)布的“水十條”，亦將工業(yè)水污染防治作為重點(diǎn)，促使企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為。

此案上訴人作為一家橡塑制品等制造加工企業(yè)，本應(yīng)恪守環(huán)保義務(wù)，但其卻嚴(yán)重超標(biāo)排放污水、污染環(huán)境，故而受到行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)處罰。

處罰是對(duì)企業(yè)實(shí)施違法行為的制裁，更是對(duì)企業(yè)的一個(gè)提醒。此案上訴人及相關(guān)企業(yè)應(yīng)引以為戒，在生產(chǎn)過(guò)程中確保污水排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，盡到保護(hù)環(huán)境的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。