近期，美國知名研究機(jī)構(gòu)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布專題報(bào)告（《美國輪胎關(guān)稅：以高昂代價(jià)挽救少量就業(yè)崗位》），對(duì)奧巴馬政府2009年限制中國輪胎進(jìn)口的“特保”措施的效果進(jìn)行了全面分析。

報(bào)告指出，該措施不僅未給美國輪胎行業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性利益，反而使其國內(nèi)的消費(fèi)者和零售業(yè)遭受巨大損失，還招致了中方采取報(bào)復(fù)措施，限制美國肉雞進(jìn)口，得不償失。報(bào)告引起了《華爾街日?qǐng)?bào)》等美國主流媒體的關(guān)注。

報(bào)告研究了2007年至2011年美汽車輪胎市場(chǎng)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從外國產(chǎn)品占有率、輪胎價(jià)格、輪胎行業(yè)就業(yè)情況，以及零售業(yè)遭受影響等幾個(gè)方面，對(duì)輪胎“特保”措施的效果和影響進(jìn)行了分析。

報(bào)告指出，美輪胎進(jìn)口商并未因“特?！贝胧┒挠帽就凛喬ィ沁x擇從其他替代國進(jìn)口輪胎，美國國內(nèi)輪胎的總體進(jìn)口數(shù)量不降反增。

采取特“保措”施后，美國自中國進(jìn)口的轎車輪胎，從2009年第3季度的1300萬條銳減到第4季度的560萬條，之后持續(xù)保持在500-700萬條的水平；進(jìn)口的輕卡輪胎數(shù)量從163萬條銳減至64萬條，之后持續(xù)保持在80萬條的水平。

同期，美國自其他國家進(jìn)口的輪胎數(shù)量持續(xù)增長，在總進(jìn)口中的占比大幅上升。其中，轎車輪胎占比從68.2%上升至88.6%，輕卡輪胎從72.4%上升至89.4%。這說明，中國輪胎在美國失去的市場(chǎng)份額被其他國家的輪胎所替代。

在價(jià)格方面，“特保”措施導(dǎo)致美國市場(chǎng)的輪胎價(jià)格大幅上漲。采取該措施前，美國國內(nèi)輪胎制造的生產(chǎn)商價(jià)格指數(shù)（PPI）平均增長率，一直低于制造業(yè)總體PPI平均增長率，但采取這一措施后，輪胎制造的PPI增長率明顯提高，持續(xù)高于制造業(yè)總體水平。

同時(shí)，其國內(nèi)進(jìn)口輪胎價(jià)格明顯上漲。從2009年第3季度至2011年第3季度，從中國進(jìn)口轎車輪胎的平均單價(jià)，從30.79美元上漲到38.92美元，輕卡輪胎平均單價(jià)從52.73美元上漲到61.48美元；自其他國家進(jìn)口的轎車輪胎平均單價(jià)從53.94美元上漲到63.94美元，輕卡輪胎從76.20美元上漲到89.64美元。輪胎價(jià)格的上漲，使美國消費(fèi)者為此額外支出了11.23億美元。

從就業(yè)方面來看，上述研究報(bào)告指出，“特?！贝胧槠鋰鴥?nèi)輪胎行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的代價(jià)高昂，并且對(duì)零售業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生了重大不利影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美輪胎行業(yè)就業(yè)人數(shù)從2009年9月的5.08萬人增至2011年9月的5.20萬人。即便認(rèn)為“特?！贝胧┦菍?dǎo)致就業(yè)增長的唯一原因，其增加的崗位數(shù)也僅有1200個(gè)。這意味著美國消費(fèi)者為每個(gè)就業(yè)崗位支付了93.6萬美元。

此外，由于輪胎消費(fèi)支出的增加，消費(fèi)者必然相應(yīng)減少等額的其他消費(fèi)支出，這導(dǎo)致美零售業(yè)遭受不利影響，并將因此失去3770個(gè)就業(yè)崗位，減去輪胎業(yè)被“挽救”的1200個(gè)崗位，“特保”措施的實(shí)際效果是使美國凈喪失2570個(gè)就業(yè)崗位。

報(bào)告結(jié)論認(rèn)為，對(duì)華輪胎“特?！贝胧┑淖畲筅A家，是替代中國出口輪胎到美國的其他國家，美國本土輪胎企業(yè)受益有限。美國政府針對(duì)特定產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)措施的做法，雖然得到了該國工會(huì)和個(gè)別企業(yè)的支持，卻并未實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造本土就業(yè)崗位和推進(jìn)公平貿(mào)易的政策目標(biāo)。

2009年9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬做出決定，對(duì)從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型輕卡輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅，即第一年將輪胎進(jìn)口關(guān)稅稅率從原來的4%調(diào)高到35%，第二年為30%，第三年為25%。這是美過首次對(duì)華實(shí)施“特保”措施。