2012年10月14日，國(guó)家發(fā)改委以第15號(hào)令發(fā)布《天然氣利用政策》，旨在鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，自2012年12月1日施行。政策中的天然氣是指國(guó)產(chǎn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）、煤制氣、進(jìn)口管道天然氣和液化天然氣（LNG）等。

《政策》中規(guī)定了天然氣利用順序，將天然氣用戶(hù)分為優(yōu)先類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)，天然氣汽車(chē)列入城市燃?xì)鈨?yōu)先類(lèi)。2012年10月22日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，將發(fā)展天然氣汽車(chē)列入“十二五”期間高效利用天然氣的重點(diǎn)項(xiàng)目。

2012年10月29日，環(huán)境保護(hù)部等三部委印發(fā)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中也提出，鼓勵(lì)選用節(jié)能環(huán)保車(chē)型，推廣使用天然氣汽車(chē)和新能源汽車(chē)，并逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。

因此，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展政策環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)進(jìn)一步鼓勵(lì)天然氣汽車(chē)發(fā)展的政策措施提出意見(jiàn)和建議。

 國(guó)家政策“護(hù)航”

2007年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，闡明了國(guó)家能源戰(zhàn)略，明確了能源發(fā)展目標(biāo)、開(kāi)發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)。規(guī)劃的主要目標(biāo)中，確定2010年天然氣占一次能源產(chǎn)量的比例達(dá)到5%，與2005年相比增加1.8個(gè)百分點(diǎn)。

“十一五”期間，逐步形成全國(guó)油氣骨干管網(wǎng)和重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，做好石油節(jié)約和替代工作，實(shí)施清潔汽車(chē)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)，在城市公交車(chē)、出租車(chē)等行業(yè)推廣燃?xì)馄?chē)。

《規(guī)劃》第六章保障措施“加快法規(guī)建設(shè)，改進(jìn)行業(yè)管理”中提出，加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)監(jiān)管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；制定天然氣利用政策，強(qiáng)化需求側(cè)管理，保障供氣安全。“深化體制改革，完善價(jià)格體系”中提出，逐步理順成品油價(jià)格，加大天然氣價(jià)格調(diào)整力度，引導(dǎo)油氣資源合理使用，促進(jìn)資源節(jié)約與開(kāi)發(fā)。《規(guī)劃》為天然氣汽車(chē)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織和政策保障。

2012年10月22日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，加快發(fā)展天然氣，提高天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境。

《規(guī)劃》確定了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)LNG接收站建設(shè)、抓緊建設(shè)儲(chǔ)氣工程設(shè)施、實(shí)施節(jié)約替代和提高能效工程等四項(xiàng)與促進(jìn)天然氣汽車(chē)發(fā)展相關(guān)。

此外，“實(shí)施節(jié)約替代和提高能效工程”重點(diǎn)任務(wù)中提出，按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜原則穩(wěn)步實(shí)施以氣替油工程，如以氣替代車(chē)用和船用燃料等?！兑?guī)劃》確定了九項(xiàng)保障措施，其中積極推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)天然氣高效利用、完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制三項(xiàng)與促進(jìn)天然氣汽車(chē)發(fā)展相關(guān)。在“引導(dǎo)天然氣高效利用”保障措施中提出，鼓勵(lì)和支持LNG汽車(chē)和船舶燃料等高效天然氣利用項(xiàng)目。

地方政策法規(guī)“開(kāi)路”

在中國(guó)天然氣汽車(chē)發(fā)展進(jìn)程中，各示范城市政府作為推廣工作主體，不斷研究建立起高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)了天然氣汽車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)及示范推廣各方面的積極性，對(duì)促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)和加快科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了重要作用。

各地采取的政策措施可歸納為以下幾個(gè)方面：一是制定天然氣汽車(chē)、加氣站發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃；二是制定地方燃?xì)馄?chē)推廣應(yīng)用管理辦法等有關(guān)管理規(guī)定；三是減免燃?xì)馄?chē)的各種費(fèi)用（包括稅費(fèi)、城市增容費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)等），并對(duì)購(gòu)買(mǎi)或改裝天然氣汽車(chē)給予財(cái)政補(bǔ)貼；四是制定價(jià)格政策，保證油氣合理差價(jià)；五是針對(duì)天然氣汽車(chē)加氣站在用地、用電、配套費(fèi)用和所得稅等方面出臺(tái)鼓勵(lì)政策。

此外，還有針對(duì)天然氣汽車(chē)相關(guān)企業(yè)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，包括：定點(diǎn)生產(chǎn)燃?xì)庋b置的企業(yè)享受地方企業(yè)優(yōu)惠待遇，對(duì)使用燃?xì)馄?chē)的出租車(chē)公司或公交公司、行政事業(yè)單位給與適當(dāng)行政補(bǔ)貼等。

中國(guó)天然氣汽車(chē)推廣應(yīng)用取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。自“九五”以來(lái)，在國(guó)家和地方政府的積極推動(dòng)下，中國(guó)天然氣汽車(chē)的示范推廣工作穩(wěn)步推進(jìn)，并產(chǎn)生了良好的輻射效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著

一是天然氣汽車(chē)應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大。按照2012年9月14日科技部召開(kāi)的“十一五”863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)上的數(shù)據(jù)，截至2011年底，國(guó)內(nèi)天然氣汽車(chē)保有量達(dá)到140萬(wàn)輛，19個(gè)重點(diǎn)推廣城市新增天然氣汽車(chē)OEM單燃料車(chē)的比例增長(zhǎng)到90%以上，改裝車(chē)逐步退出新增天然氣汽車(chē)市場(chǎng)。

目前，有30個(gè)省、市、自治區(qū)的近百個(gè)城市，以及香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，正在進(jìn)行天然氣汽車(chē)的推廣。

二是天然氣汽車(chē)的推廣取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。僅示范城市每年的燃油替代量就超過(guò)300萬(wàn)噸，每年節(jié)約燃料費(fèi)近百億元，示范城市大氣環(huán)境質(zhì)量均得到不同程度的改善。

（此報(bào)告根據(jù)“新華信2012年12月月末汽車(chē)市場(chǎng)研討視頻會(huì)議”資料整理，益索普公司發(fā)布。）