近日，生態(tài)環(huán)境部對外發(fā)布《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》。

這個指導意見，進一步規(guī)范了環(huán)境行政處罰裁量行為。

罰多少誰說了算

一家企業(yè)超標排放大氣污染物，依法除了責令改正、限制生產、停產整治，還可以并處10萬元以上100萬元以下罰款。

10萬元-100萬元，罰款多少誰說了算?法律賦予的自由裁量權，交到執(zhí)法者手中，如何確保公正?

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長夏祖義表示，不少公眾對環(huán)境執(zhí)法自由裁量有誤解，但自由裁量其實一直有自己的制度籠子。

他說：“面對現場執(zhí)法，企業(yè)說兩句好話，甚至塞幾包煙、送幾瓶酒，處罰就會輕一點。如果頂幾句嘴，惹怒了執(zhí)法人員，處罰就會成倍增加。這樣的情況十幾年前可能有，但在制度約束下，出現的可能性極低?！?

2009年，原環(huán)境保護部印發(fā)系列文件，地方相繼制定地區(qū)性的環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準，極大避免了處罰的隨意性和不規(guī)范性。

隨著《環(huán)境保護法》修訂以來，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法手段更加豐富，處罰種類增多，罰款處罰數額大幅提高，行政處罰自由裁量權隨之擴大。

中國人民大學教授李艷芳稱，罰款額度上下限相差10倍，選擇使用單一手段還是復合手段，自由裁量的權力更大了。

據介紹，此次發(fā)布的指導意見，可以進一步規(guī)范自由裁量，降低執(zhí)法過程的隨意性。

南京的基準及計算方法已經應用十多年。

“五種四類違法行為對應各種裁量因子、參考系數，就有上千種不同的處罰方式、金額組合，執(zhí)法人員對照裁量因子選定，怎么處罰、罰多少錢交給系統就可以了?！?

南京市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處處長石勇說，執(zhí)法系統應用后，替企業(yè)說情的人也大大減少了。

確保企業(yè)被公平對待

據悉，一些地方的“執(zhí)法風暴”中，發(fā)現違法動不動就頂格處罰，讓有些企業(yè)感到不公平。

今年兩會，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在談到規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為時，特別強調了對自由裁量權的規(guī)范和監(jiān)督。

“對企業(yè)來說，就害怕不公平處罰。”中國政法大學教授王燦發(fā)說。

在中國人民大學教授李艷芳看來，指導意見中的配套制度，頗具亮點。

“比如查處分離制度，將執(zhí)法的調查、審核、決定、執(zhí)行等職能相對分離，有效減少了權力尋租的機會?！?

再比如，重大執(zhí)法決定法制審核制度，是希望通過法治審核，給被處罰方自我辯解的權利和機會。

地方的實踐也表明，系統應用下，企業(yè)對受到的處罰心服口服。

據石勇介紹，十年來，南京市級執(zhí)法運用新系統自由裁量案件，共有3000多件。截至目前，沒有一起因為處罰不當，引起企業(yè)爭議。

（本文有刪節(jié)，內容來自人民網、生態(tài)環(huán)境部）