曾為保障中國糧食安全、支援國家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)的農(nóng)墾，即將迎來以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線的改革。

日前，國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

意見提出，到2020年，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

為此，要繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革，改革國有農(nóng)場辦社會(huì)職能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度，完善社會(huì)保障機(jī)制，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新土地管理方式。

其中明確要求，堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

同時(shí)，推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。用3年左右時(shí)間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。

對(duì)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能形成的債務(wù)進(jìn)行甄別，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)納入政府債務(wù)統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

在加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，意見明確，要建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力，示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中的引領(lǐng)作用。

農(nóng)墾改革兼具國有企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的雙重特性。

意見強(qiáng)調(diào)，各地在依法編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩(wěn)步加大資金投入，將農(nóng)墾全面納入國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。

意見還對(duì)創(chuàng)新國有資本運(yùn)作和財(cái)政資金投入方式提出了要求：農(nóng)墾國有企業(yè)要深入推進(jìn)混合所有制改革；開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運(yùn)行效率和效益；探索以財(cái)政性資金為先導(dǎo)設(shè)立基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向墾區(qū)建設(shè)，形成以政府投入為主的多渠道投入機(jī)制，著力提升財(cái)政資金投入效果和資本配置運(yùn)行效率。