2014年12月31日，國家質(zhì)檢總局、國家標準化管理委員會以2014年第33號公告正式發(fā)布了復合橡膠國家推薦性標準《復合橡膠 通用技術規(guī)范》，標準號為GB/T 31357-2014。該標準擬于7月1日正式實施。

在該標準制定過程中，行業(yè)內(nèi)自始至終都對生膠含量不超過88%的規(guī)定存在爭議。下游用膠行業(yè)認為，該指標的設計缺乏科學依據(jù)，在技術上難以實現(xiàn)，一旦正式實施則意味著國家將關閉復合橡膠進口的大門，這不僅會大大提高輪胎企業(yè)的生產(chǎn)成本，還會引發(fā)國際上的貿(mào)易糾紛。

一、生膠含量指標設計缺乏依據(jù)

中國橡膠工業(yè)協(xié)會在2006年制定了《復合橡膠自律規(guī)范》。其中，對復合橡膠的定義是：以天然橡膠（含量在95％～99.5％）為主，添加少量的硬脂酸和/或丁苯橡膠、順丁橡膠、異戊橡膠、氧化鋅、炭黑，或塑解劑，經(jīng)混煉復合而成的橡膠。

這樣設定該指標保持了復合橡膠的通用性，即復合橡膠是橡膠的一個品種，屬于生膠（原材料）范疇。通俗講就是輪胎企業(yè)可以不做過多的配方調(diào)整就可以使用，并保證產(chǎn)品質(zhì)量。

中橡協(xié)制定復合橡膠自律規(guī)范的初衷是為了規(guī)范當時復合橡膠市場的亂象，保證用膠企業(yè)進口復合橡膠的質(zhì)量。此前，雖然國家海關有復合橡膠品種的稅則號，但復合橡膠在國內(nèi)外均處于無定義、無標準、無檢測的“三無”狀態(tài)。該規(guī)范一經(jīng)出臺即得到國內(nèi)用膠企業(yè)的認可，海關也以此為標準檢驗。同時，經(jīng)過與產(chǎn)膠國政府和協(xié)會的對話溝通，也得到產(chǎn)膠國政府和協(xié)會以及加工企業(yè)的認可。

但在此次制定復合橡膠國標時，天然橡膠種植方要求該指標設定為70%的生膠含量。最終新標準確定的復合橡膠88%的生膠含量是簡單取了雙方要求的平均值。這樣“平衡”上下游意見形成的指標顯然是草率的、不嚴肅的。

在沒有全面考慮各方面的承受能力以及標準調(diào)整企業(yè)所需要的各種準備，同時復合橡膠中生膠含量的數(shù)據(jù)也沒有相應技術支撐的情況下，人為降低復合橡膠中生膠含量，將在復合橡膠生產(chǎn)、供應、技術、質(zhì)量、使用等方面造成極大的混亂。

二、新標準技術上難以實現(xiàn)

天然橡膠含量在95%以上的復合橡膠，輪胎及其他橡膠制品企業(yè)在使用時，無需過多調(diào)整配方和工藝，就可以滿足輪胎和其他橡膠制品各部件生產(chǎn)要求，保證產(chǎn)品質(zhì)量。但該標準中“復合橡膠中生膠含量不應大于88%（質(zhì)量分數(shù)）”的規(guī)定，使復合橡膠變成了一種新的“復合材料”，其通用性大為下降。

輪胎是多部件制品，不同規(guī)格、不同用途的輪胎各部件所用的配方不同，一般大型輪胎企業(yè)有上百種膠料配方。由于生膠含量為88%的復合橡膠通用性大為下降，則輪胎各部件的膠料配方、工藝控制等必須要重新做大量試驗和調(diào)整，用調(diào)整后的配方和工藝制造出的輪胎還要經(jīng)過各種成品檢測試驗。輪胎是汽車的安全性部件，還要經(jīng)過汽車廠商的相關認證和審核。這一過程至少需要2～3年的調(diào)整期。

當生膠含量為88%時，輪胎企業(yè)為滿足各種不同的產(chǎn)品設計要求，不得不采取“訂購”的方式采購多品種的復合橡膠，從而增加了使用管理的復雜程度和加工能耗，增加了工藝控制、庫房面積、庫房管理、入廠檢驗等相關工序的管理成本；增加了企業(yè)的庫存量，給企業(yè)帶來更大的資金周轉(zhuǎn)難度，使本來就利潤微薄的輪胎企業(yè)運轉(zhuǎn)更加困難。這使88%生膠含量的復合橡膠基本不具備使用的可行性。

目前，具備在橡膠中加入12%炭黑等配合劑專用生產(chǎn)設備的復合橡膠加工企業(yè)寥寥無幾。如要生產(chǎn)新標準復合橡膠必須要增加投入，購置大型煉膠設備，這樣復合橡膠成本將大幅提升。

即使復合橡膠生產(chǎn)企業(yè)愿意購買大型設備加工復合橡膠，但加入12%填料的復合橡膠在運輸和儲存過程中門尼粘度將大幅上升，會給輪胎企業(yè)應用帶來極大的難度，輪胎企業(yè)多年研發(fā)并不斷調(diào)整提升的工藝、配方、產(chǎn)品試驗驗證、供應商認定等工作都將被推翻，造成極大的混亂，大大增加了技術難度、管理成本和產(chǎn)品安全風險。

此外，輪胎企業(yè)還必須重新選擇復合橡膠供應商，重新對供應商進行商務考察、談判及質(zhì)量體系審核認證等一系列的工作，這一過程需要相當長的時間。

復合橡膠新標準對國外橡膠供應商也產(chǎn)生極大的影響。如目前泰國有80萬噸的復合橡膠產(chǎn)能，但沒有一家橡膠加工廠能生產(chǎn)88%生膠含量的復合橡膠。如果中國實施新國標，則國外橡膠加工廠此前在復合橡膠生產(chǎn)方面的投入將基本付諸流水。這將給國際橡膠原料供應體系帶來混亂。

三、新標準實施將關閉復合膠進口大門

由于技術上難以實現(xiàn)，管理復雜，加上會大大增加輪胎企業(yè)的材料成本、管理成本和質(zhì)量控制難度，輪胎企業(yè)可能將無法再選擇使用復合橡膠，這等于關閉了復合橡膠進口的大門。這不僅不能提高天然橡膠價格，反而會引起貿(mào)易混亂。

其結(jié)果，一是將重創(chuàng)民族輪胎橡膠工業(yè)；二是在天然橡膠高關稅的情況下，輪胎企業(yè)會尋求合成橡膠等其他天然橡膠替代產(chǎn)品，從而進一步加重全球天然橡膠的過剩局面，導致全球天然橡膠價格進一步下降，膠農(nóng)將陷入更加困難的境地。

四、增加中國和東盟國家貿(mào)易糾紛的風險

復合橡膠是中國與東盟貿(mào)易互惠的產(chǎn)品，修改了復合膠標準，可能引發(fā)中國和東盟國家之間的貿(mào)易糾紛。從國際關系上講，國家正在努力改變同東盟國家的雙邊貿(mào)易關系，中國單方面改變天然橡膠/復合橡膠技術定義，會給東盟各橡膠生產(chǎn)國增加技術壁壘。

據(jù)了解，中國將復合橡膠中生膠含量限定在88%以下，已引起東南亞產(chǎn)膠國的極大關注。泰國橡膠協(xié)會已向泰國政府呈報正式公函，陳述中國復合橡膠標準變化將給泰國橡膠產(chǎn)業(yè)帶來的影響，泰國政府也為此致函中國商務部問詢。

近期，越南橡膠協(xié)會也準備向越南政府提交中國復合橡膠標準變化對越南橡膠產(chǎn)業(yè)影響的報告。

五、加劇中國輪胎遭遇國際貿(mào)易摩擦的風險

復合橡膠進口大門一旦被關閉，輪胎企業(yè)進口天然橡膠的渠道只能是一般貿(mào)易途徑進口和加工貿(mào)易途徑進口。而一般貿(mào)易途徑進口的天然橡膠要承擔20%或1500元/噸的進口關稅，這將大大增加輪胎企業(yè)的負擔，使企業(yè)難以為繼。

為了避免原材料成本的上漲，輪胎企業(yè)只能被迫大量進口零關稅的加工貿(mào)易類橡膠，其結(jié)果是造成對國際市場依賴程度高，既不利于企業(yè)在國際市場塑造品牌，又使行業(yè)時刻面臨國際貿(mào)易摩擦的打壓（如2009年的輪胎特保案和2014年的美國輪胎“雙反”案），不利于輪胎行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

輪胎企業(yè)難以根據(jù)市場形勢變化及時轉(zhuǎn)變營銷模式，實現(xiàn)效益最大化。如國內(nèi)市場形勢好、價格高時，企業(yè)因為進口的是加工貿(mào)易天然橡膠，就只有產(chǎn)品出口一條路，無法及時進行市場轉(zhuǎn)換。近年來，國內(nèi)汽車市場已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的最大亮點，但國內(nèi)輪胎企業(yè)卻難以分到應得的利益。

此外，還將助長天然橡膠走私等違法行為。