近日，“第五屆北京進(jìn)口汽車博覽會(huì)”在京開(kāi)幕，各頂級(jí)新款豪車如約而至，也再次證明全球廠商拼搶中國(guó)汽車市場(chǎng)的決心。然而，會(huì)場(chǎng)外一場(chǎng)針對(duì)進(jìn)口車暴利的輿論“討伐”使得消費(fèi)者、經(jīng)銷商呼吁新版《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》盡快出臺(tái)。

    記者在“第五屆北京進(jìn)口汽車博覽會(huì)”開(kāi)幕式后的頒獎(jiǎng)典禮中獲悉，新版《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》已經(jīng)進(jìn)入部委會(huì)簽程序，或?qū)⒂诮衲晁募径全@批，并擇機(jī)對(duì)外公布。現(xiàn)行《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》(以下稱《辦法》)于2005年出臺(tái)。

    彼時(shí)，中國(guó)加入WTO的有關(guān)承諾到期，進(jìn)口配額制取消，關(guān)稅降低，同時(shí)中國(guó)車市又處于高速發(fā)展井噴期，為提高汽車銷售和售后服務(wù)水平，擴(kuò)大消費(fèi)，更為了規(guī)范管理汽車市場(chǎng)營(yíng)銷，減緩進(jìn)口車對(duì)本地汽車工業(yè)的沖擊，商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局聯(lián)合出臺(tái)了《辦法》。

    8年來(lái)，《辦法》的一些局限開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，甚至引來(lái)外界爭(zhēng)議。其中，也有人稱整車廠商被賦予太多權(quán)利令其鉆了《辦法》的政策漏洞，是導(dǎo)致進(jìn)口車暴利的重要原因。據(jù)悉，獨(dú)家總代理制度造成進(jìn)口廠商有權(quán)對(duì)進(jìn)口車進(jìn)行限價(jià)和定價(jià)，使其可以在市場(chǎng)上獲得價(jià)格暴利。

    理性應(yīng)對(duì)進(jìn)口車暴利

    一位天津上海大眾斯柯達(dá)經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人表示，汽車供應(yīng)商在渠道建設(shè)和管理中，一般都會(huì)強(qiáng)制收取建店保證金(一般幾十萬(wàn)元至300萬(wàn)元不等)、為實(shí)現(xiàn)年度銷量任務(wù)強(qiáng)行向經(jīng)銷商壓庫(kù)、按比例搭售各種滯銷車型、規(guī)定經(jīng)銷商(4S店)建店規(guī)模、日常經(jīng)營(yíng)模式、人員培訓(xùn)模式及廣告宣傳模式等等。而經(jīng)銷商最為激進(jìn)的反抗即為“退網(wǎng)”。

    2009年，商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局曾擬對(duì)《辦法》進(jìn)行諸多修改，包括限制整車廠權(quán)力，禁止搭售、壓庫(kù)；延長(zhǎng)與授權(quán)經(jīng)銷商的合同期，成立監(jiān)督體系、建全監(jiān)督機(jī)制等。即使是這個(gè)最終未能實(shí)行的修改版，汽車供應(yīng)商與經(jīng)銷商地位依然不對(duì)等，責(zé)權(quán)利不平衡。

    “由于涉及動(dòng)輒上百億元的經(jīng)濟(jì)利益，如何調(diào)整進(jìn)口車暴利，必須上升到經(jīng)濟(jì)外交的層面來(lái)認(rèn)識(shí)?！币晃簧虅?wù)部人士稱，如果缺乏實(shí)際證據(jù)支撐，中國(guó)政府硬性調(diào)整進(jìn)口車?yán)麧?rùn)，在WTO框架下，欠缺法理支持，也容易觸發(fā)經(jīng)濟(jì)外交糾紛。因此，可以規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)行為，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不能指望政策硬性變更，只有消費(fèi)者理性，才是對(duì)進(jìn)口車暴利最好的調(diào)控。

    廠商與經(jīng)銷商的權(quán)利重組

    新《辦法》或借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，嘗試引進(jìn)“平行代理制度”，即允許在中國(guó)設(shè)立兩家或兩家以上的同一品牌代理商，引入競(jìng)爭(zhēng)以打破獨(dú)家總代理制度，進(jìn)而破解純進(jìn)口高端豪華車在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的“暴利”問(wèn)題。

    “國(guó)內(nèi)汽車供應(yīng)商和經(jīng)銷商之間的關(guān)系重整，以及經(jīng)銷商退出機(jī)制都應(yīng)出臺(tái)更細(xì)化的規(guī)定。”汽車業(yè)評(píng)論員劉揚(yáng)稱。

    首先，限定供應(yīng)商權(quán)力，特別是嚴(yán)厲限定供應(yīng)商向經(jīng)銷商進(jìn)行壓庫(kù)、搭售、收取建店保證金等行為，調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)銷商主要依靠整車廠年底返利的盈利現(xiàn)狀；允許經(jīng)銷商根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整營(yíng)銷方式，禁止汽車供應(yīng)商脫離實(shí)際需要，必須統(tǒng)一建立4S營(yíng)銷要求。即允許經(jīng)銷商根據(jù)市場(chǎng)需求自由選擇是建設(shè)3S還是建設(shè)2S店，推動(dòng)建立穩(wěn)定和諧的供應(yīng)商、經(jīng)銷商關(guān)系。

    其次，為建立科學(xué)合理的產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，保證經(jīng)銷商日常經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、減少經(jīng)銷商在每年續(xù)簽“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”中巨額的隱性(或灰色)成本支出，供應(yīng)商與經(jīng)銷商之間一年一簽的授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式有望變更為至少三年一簽或五年一簽。

    此外，國(guó)家工商總局的相關(guān)職能或?qū)⒓訌?qiáng)，如制定授權(quán)營(yíng)銷合同范本，對(duì)汽車供應(yīng)商和經(jīng)銷商雙方進(jìn)行明確的責(zé)權(quán)利界定。國(guó)家工商總局后續(xù)還將制定更加詳細(xì)的行業(yè)監(jiān)督細(xì)則，對(duì)營(yíng)銷雙方在經(jīng)營(yíng)層面的商業(yè)往來(lái)行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督，最后就是建立健全市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制。

    現(xiàn)行《辦法》只明確了經(jīng)銷商行業(yè)的進(jìn)入辦法，而缺乏明確的退出機(jī)制約定。這使得在市場(chǎng)異常時(shí)期，如2011-2012年國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)因?yàn)檎哒{(diào)控而進(jìn)入“嚴(yán)冬期”時(shí)，奇瑞、斯柯達(dá)等國(guó)產(chǎn)或合資品牌遭遇經(jīng)銷商“退網(wǎng)潮”，最終嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者利益。因此，新《辦法》擬參照歐美市場(chǎng)既有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確汽車供應(yīng)商和經(jīng)銷商的市場(chǎng)退出機(jī)制下的責(zé)權(quán)利。同時(shí)，加大對(duì)市場(chǎng)秩序惡意擾亂行為的懲罰力度。

    “新《辦法》的主要落腳點(diǎn)應(yīng)該是要調(diào)整和理順(供應(yīng)商和經(jīng)銷商)這種不平等關(guān)系，向經(jīng)銷商讓渡權(quán)利?！币晃?009年曾參與《辦法》修訂的中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)代表說(shuō)。