近年來，國內(nèi)汽車市場快速增長，由此帶來的汽車回收利用問題日益突出。數(shù)據(jù)顯示，作為世界汽車第一產(chǎn)銷大國，中國2011年的民用汽車保有量已突破1億輛，汽車報(bào)廢量超過400萬輛，預(yù)計(jì)到2020年，報(bào)廢量將超過1400萬輛。

隨著汽車報(bào)廢數(shù)量的增長，由此帶來的環(huán)境資源問題日益嚴(yán)峻，并將嚴(yán)重制約中國汽車產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。近日，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升透露，國家有關(guān)部門將采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)汽車回收利用，其中包括制定強(qiáng)制性的汽車回收利用標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

不規(guī)范操作 危害重重

過去3年中，國內(nèi)汽車消費(fèi)的爆發(fā)式增長，出乎很多人的意料。2009年，中國已成為全球最大的新車市場，并已正式步入汽車社會，但目前在國內(nèi)，還沒有任何一部關(guān)于報(bào)廢汽車回收利用的完整規(guī)范。這也使得國內(nèi)汽車在日益增多的報(bào)廢汽車面前，面臨挑戰(zhàn)。

隨著大量汽車步入報(bào)廢期，由此引發(fā)的廢棄資源綜合利用難題、重金屬污染高發(fā)問題和交通安全事故等頻頻出現(xiàn)，加強(qiáng)汽車回收利用管理變得十分迫切。

中國汽車技術(shù)研究中心相關(guān)人士表示，在汽車報(bào)廢后，如果不能及時拆解和回收，汽車產(chǎn)品中的有害物質(zhì)，如鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等，將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害；而報(bào)廢汽車在回收拆解、材料分離和再利用等環(huán)節(jié)，由于缺少相關(guān)的規(guī)范監(jiān)管和引導(dǎo)，也有可能造成二次污染，并給社會、環(huán)境和個人都造成相應(yīng)的危害。

值得注意的是，除了報(bào)廢汽車本身帶來的危害外，與歐美日等汽車發(fā)達(dá)國家相比，中國在汽車回收利用方面還有著明顯的差距。

“我們在節(jié)能減排方面做了不少，但是在有毒有害物質(zhì)控制和促進(jìn)回收利用方面，還有很多工作需要做，甚至我們的政策法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制度及技術(shù)等，這些方面都還剛剛起步。”高東升強(qiáng)調(diào)說。

過時政策難以滿足現(xiàn)狀

事實(shí)上，對于汽車報(bào)廢帶來的危害，國家并非沒有關(guān)注，只是相關(guān)政策早已不適應(yīng)該領(lǐng)域快速發(fā)展的形勢。

2001年，國務(wù)院頒布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，標(biāo)志著報(bào)廢汽車的回收管理開始走向法制化軌道。

2006年，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合頒布了《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，這是國內(nèi)汽車回收利用領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件。這份文件要求全面，但是相對較為宏觀，缺乏具體要求和實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。

另一方面，長期以來，由于報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)采取粗放式經(jīng)營，從而導(dǎo)致該行業(yè)技術(shù)手段落后，作業(yè)流程不規(guī)范，環(huán)境保護(hù)和資源利用水平低。

此外，報(bào)廢廠不按規(guī)定交售報(bào)廢車輛，非法回收拆解倒賣報(bào)廢汽車的現(xiàn)象依然存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于法定報(bào)廢回收標(biāo)準(zhǔn)過低，國內(nèi)每年近八成的報(bào)廢汽車流入了黑市。這不僅對正規(guī)的回收拆解企業(yè)造成了沖擊，擾亂了回收拆解的正常秩序，更重要的是，給道路交通安全、環(huán)境保護(hù)和資源利用帶來了嚴(yán)重隱患。

為改變行業(yè)現(xiàn)狀，國家有關(guān)部門正組織力量對2001年頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》進(jìn)行修訂。

商務(wù)部市場體系建設(shè)司規(guī)劃處處長陳躍紅呼吁，回收拆解法規(guī)和強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步修訂和完善，回收拆解的市場準(zhǔn)入制度亟須健全。

門檻提高 車商面臨新挑戰(zhàn)

據(jù)了解，目前，國家相關(guān)主管部門一方面在推動修訂后的《報(bào)廢機(jī)動車回收拆解管理?xiàng)l例》盡快出臺；另一方面要強(qiáng)化汽車制造商的責(zé)任，鼓勵其加強(qiáng)與回收拆解企業(yè)的合作和交流，要求汽車制造商為回收拆解企業(yè)提供必要的技術(shù)支持。

同時，相關(guān)部門還要抓緊出臺機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確報(bào)廢條件，嚴(yán)格車輛年檢和轉(zhuǎn)移登記制度，從源頭上防止報(bào)廢汽車流向社會。

高東升表示，做好汽車回收利用，要樹立“源頭控制”的理念。“源頭控制怎么來做？一個是從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造階段，就要考慮對有毒有害物質(zhì)的控制；還有一個，要抓最后的報(bào)廢階段，我們要重視回收利用。”他強(qiáng)調(diào)，從這“兩頭”來抓，促進(jìn)汽車產(chǎn)品的“綠色”和高效回收利用。

要求生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初就考慮報(bào)廢回收，必須首先制定標(biāo)準(zhǔn)。高東升透露，工信部將研究制定強(qiáng)制性或者說非常明確的汽車回收利用標(biāo)準(zhǔn)，促使汽車企業(yè)在設(shè)計(jì)階段來考慮產(chǎn)品報(bào)廢以后的回收利用問題。

據(jù)了解，目前中國僅有少數(shù)自主品牌企業(yè)迫于出口壓力，建立了完善的企業(yè)回收利用管理體系、汽車產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)體系，以及企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理體系等，但絕大多數(shù)企業(yè)仍未關(guān)注到這一問題。

可以確認(rèn)，目前正在修訂的《報(bào)廢機(jī)動車回收拆解管理?xiàng)l例》，將對汽車生產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)、生產(chǎn)等方面提出更高的要求。對于目前在市場競爭中份額不斷下滑的自主品牌來說，由此帶來的成本提升，將對其帶來新的挑戰(zhàn)，但對于環(huán)保大局，則是勢在必行。