突如其來的小汽車限牌，仿佛一枚重磅炸彈，讓眾多深圳市民“措手不及”，引起各微信群、朋友圈瘋轉(zhuǎn)和評論。

深圳市政府宣布12月29日18時起實施汽車限牌，而新聞發(fā)布會卻安排在當(dāng)天17時40分召開。

在新聞發(fā)布會后，記者于18時30分趕到位于深圳香蜜湖的汽車交易市場。起初汽車銷售人員表示抓緊時間的話還可以買車，但不一會由交警、市場監(jiān)督管理 局等部門組成的“執(zhí)法隊”就趕到現(xiàn)場，封鎖了4S店，不讓顧客進(jìn)入購車。

一位沒有買到車的顧客說：“這樣突然限購太粗暴了?！薄皥?zhí)法隊”中一名來自深圳市市場監(jiān)管局的工作人員表示，他們是下午5時多接到指示后趕到的，對所有店面的銷售情況和庫存情況進(jìn)行核對整理。

根據(jù)深圳市政府發(fā)布的《深圳市人民政府關(guān)于實行小汽車增量調(diào)控管理的通告》（下稱《通告》），從2014年12月29日18時起，在全市實行小汽車增量調(diào)控管理，有效期暫定5年。每年暫定指標(biāo)10萬個，按月分配。其中，2萬個指標(biāo)只針對電動小汽車，采取搖號；8萬個普通小汽車指標(biāo)，50%采用搖號，50%采取競價，并積極探索與碳排放交易相結(jié)合的競拍方式。年度指標(biāo)視交通、大氣環(huán)境和汽車需求適時調(diào)整。

深圳成為繼北京、上海、廣州等城市之后，國內(nèi)第八個采取小汽車限牌的城市。此前，廣州采取的辦法正是北京搖號和上海競價模式的結(jié)合。

此前，深圳市政府給外界的印象是，偏向于用市場手段調(diào)控此類市場資源，短期內(nèi)不太可能限牌。外界猜測，直接導(dǎo)致汽車限牌政策推出的是，以征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費為主要經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控措施無法推行，繼而轉(zhuǎn)向小汽車限牌。

專家認(rèn)為，城市發(fā)展需要考慮通過合理的城市規(guī)劃來解決目前城市功能和布局紊亂、交通堵塞、空氣污濁等問題，而非單純采用限牌方式。

314萬輛機動車致?lián)矶聡?yán)重

和很多城市的限牌突襲類似，深圳宣布汽車限牌的新聞發(fā)布會也開得很倉促。

29日16時30分許，記者收到一則采訪通知稱，定于17時40分舉行市政府城市管理工作新聞發(fā)布會，而參加發(fā)布會的是深圳市交委和交警局相關(guān)負(fù)責(zé)人，據(jù)此猜測或?qū)⒐忌钲谙夼葡ⅰ?

發(fā)布會如期召開，但簡短發(fā)布后便匆匆結(jié)束，新聞發(fā)布人迅速離開，沒有設(shè)置提問環(huán)節(jié)，《通告》解讀也被告知已經(jīng)掛在深圳市政府在線網(wǎng)站。

根據(jù)《通告》，從29日18時起，深圳暫停辦理小汽車的注冊、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入本市的變更登記，暫停期限不超過25天。此次增量調(diào)控管理措施只針對小汽車，因為高峰時段交通流量構(gòu)成中，約90%是小汽車交通，是導(dǎo)致深圳道路交通擁堵的主要因素。

深圳為何在毫無征兆的情況下實行了小汽車增量調(diào)控管理？《通告》解讀稱，機動車增長迅猛，擁堵形勢嚴(yán)峻，尾氣污染嚴(yán)重，停車難問題突出是此次實行限購的主要原因。

根據(jù)《通告》解讀列出的數(shù)據(jù)，截至2014年12月20日，深圳機動車保有量超過314萬輛，近5年年均增長率約16%，每公里道路機動車約500輛，車輛 密度全國第一。2013年和2014年的增速達(dá)到16.5%和20.9%。車輛增長造成擁堵的嚴(yán)峻形勢，市中心城區(qū)晚高峰擁堵時長從2012年的38分鐘 上升至2014年的55分鐘，機動車尾氣排放占深圳PM2.5本地排放源的41%。停車位缺口不斷增大，深圳停車位總計約104萬個，相比314萬的機動 車總量，缺口達(dá)三分之二。

停車調(diào)節(jié)費無法征收轉(zhuǎn)向限牌

此前，在北京、 上海等大城市相繼推出限牌政策后，深圳一直被外界追問是否也會步限牌后塵。在記者參加的最近三年的深圳兩會市長答記者問新聞發(fā)布會上，深圳市長許勤都會被問到“深圳是否會限牌”，他的回答幾乎都是深圳將通過利用設(shè)施供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)杠桿、出行管理和宣傳倡導(dǎo)等綜合手段，引導(dǎo)車輛合理使用，“沒有限購計劃”。

2014年1月中下旬，深圳啟動小型汽車號牌連號競價發(fā)放，當(dāng)時深圳市公安局交通警察局車管處副處長溫偉中對記者表示，小型汽車號牌號碼的競價發(fā)放工作與“限牌”完全是兩個概念，沒有任何關(guān)系。當(dāng)然外界也有猜測，這是深圳對限牌進(jìn)行的一次“試水”，未來極有可能以車牌競價方式進(jìn)行限牌，而一年后，深圳的限牌推出正印證了上述猜測。

此前，深圳市政府給外界的印象是，偏向于用市場手段調(diào)控此類市場資源，所以短期內(nèi)不太可能限牌?！锻ǜ妗方庾x也表示，深圳推出各種方式緩解交通壓力，如加快軌道交通和道路建設(shè)，大力發(fā)展公交，開展交通綜治，實施路邊停車收費管理等。

外界猜測，直接導(dǎo)致汽車限牌政策推出的原因是“以征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費為主要經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控措施無法推行了”。

今年7月，深圳提出在2015年1月1日起擬征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費，而征收這一費用的依據(jù)是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理條例》，但此舉引起市民極大反彈，深圳有關(guān)部門先后兩次召開聽證會。從聽證會情況看，征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費存在較大爭議，大部分聽證代表不贊同?！锻ǜ妗方庾x中說，部分聽證代表提出了采取小汽車限牌措施的建議。

聽證會的爭議加上近期國家有關(guān)部門下發(fā)文件，對未列入國家、省兩級目錄管理的行政事業(yè)性收費，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。因此，路外停車場停車調(diào)節(jié)費等經(jīng)濟(jì)手段目前無法推行。

《通告》解讀稱，目前小汽車增量調(diào)控已先后在北京、上海、天津、廣州、杭州等大城市實施，從這些城市的實施效果看，小汽車增速明顯減緩，交通惡化趨勢得到遏制，為實施綜合治堵和發(fā)展公共交通贏得了時間。

那么，小汽車限牌是解決城市擁堵的關(guān)鍵手段嗎？廣東省社科院競爭力評估研究中心主任丁力在接受記者采訪時表示，城市發(fā)展需要考慮通過合理的城市規(guī)劃來解決目前城市功能和布局紊亂、交通堵塞、空氣污濁等問題。而現(xiàn)在常常是一遇到大事情就采取應(yīng)急性措施來對付，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，事后常常是按下葫蘆浮起瓢，這樣的城市管理方法是不可取的。尤其是大城市，需要一整套的規(guī)劃布局。

盡管深圳的限牌政策宣布得異常突然，也不乏“有心人”推測深圳遲早會步其他大城市后塵實行小汽車限牌，提前布局，比如提前兩年在東莞租下舊倉庫，囤下幾輛二手車。一些市民稱，深圳的限牌調(diào)控也是不得已為之。另有一些市民則表示，深圳市政府還是沒有守住“不限牌”的承諾，最終“淪陷”了。