近年來，中國中央及地方政府陸續(xù)出臺多項利好電動汽車的政策，加快電動汽車推廣。交通尾氣（油品）排放是霧霾的一個主要來源，在霧霾治理的大環(huán)境下，電動汽車產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展重要契機。雖然各國政府對電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不同的政策支持力度，節(jié)能與環(huán)保已經(jīng)成為世界汽車發(fā)展的兩大主題，電動汽車已經(jīng)成為全球新能源產(chǎn)業(yè)革命的重要組成部分，電動汽車代表著未來的汽車發(fā)展潮流。那么，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對中國來說到底有哪些意義？又有那些發(fā)展中的問題？

石油替代意義

目前，中國能源安全主要是指石油安全。石油問題是經(jīng)濟高速增長下的石油需求快速增長導(dǎo)致石油供需偏緊。在過去10年內(nèi)，中國的石油消費量年均增長率為6.9%，而同期石油產(chǎn)量年均增速僅為2.1%。2013年中國石油表觀消費量達4.98億噸，而中國石油產(chǎn)量僅2.08億噸，根據(jù)國土資源部的相關(guān)估計，預(yù)計2030前，石油儲量產(chǎn)量穩(wěn)定增長，中國石油年產(chǎn)量也基本保持在2億-2.5億噸。

中國現(xiàn)階段石油供需的特點是需求增長快速，而供給增長緩慢，年均6.9%的需求增長推動中國石油對外依存度不斷攀升。2000年中國石油對外依存度僅為26.7%，2013年則高達58.1%，已超過美國（進口依存度為53.5%），石油安全形勢不容樂觀。

中國的石油安全有兩方面的理解：一是對外依存量的石油安全威脅，另一個是石油價格走高和大幅度波動對中國經(jīng)濟運行的影響。中國的人均石油消費量低，石油需求增長的潛力很大。2013年中國的人均石油消費僅為355公斤，世界人均是589公斤。只要中國人均石油消費達到目前的世界平均水平，消費總量將達到8億噸，按照中國2.5億噸的石油產(chǎn)量峰值，石油進口依存將達68.7%。

與此同時，頁巖氣革命使美國“能源獨立”的趨勢日益明顯，全球石油供應(yīng)格局正呈現(xiàn)“西移”趨勢。中國主要的石油進口地區(qū)中東北非動蕩日益加劇，而美國能源獨立可能導(dǎo)致其海外戰(zhàn)略更少地受到石油供應(yīng)因素制約，其外交政策（中東政策）若因此而改變，則可能導(dǎo)致油價更大的波動。

一旦油價發(fā)生大幅波動上漲將導(dǎo)致中國進口原油成本大幅增加，同時石油價格大幅度上漲還會帶動大宗商品上漲，對宏觀經(jīng)濟造成影響。這些都意味著中國石油安全將面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

降低中國石油對外依存量無非兩個方面：一是節(jié)約用油，二是進行替代。跟其他發(fā)達國家一樣，交通運輸將成為中國石油最重要的消費行業(yè)。預(yù)計中國2020年汽車將消耗石油3.5億噸左右，約占石油總消耗量的65%。因此，如果可以控制汽車增量，在一定程度上，就可以控制石油對外依存量。

石油最具潛力的替代與交通運輸相關(guān)，如果汽車的數(shù)量（增量）無法減少，那么，汽車燃料的石油替代將是減少石油對外依存的一個最重要的方面。從產(chǎn)能、消費增長量和進口依存度的現(xiàn)狀和預(yù)期來看，中國的能源安全將日益脆弱，汽車燃料替代則是一個刻不容緩的問題。如果政府愿意將發(fā)展電動汽車提高到保障中國能源安全的位置，我們就可以預(yù)期電動汽車產(chǎn)業(yè)將有一個快速發(fā)展時期。

產(chǎn)業(yè)革命意義

中國在電動汽車研發(fā)方面呈現(xiàn)出明顯的跟進戰(zhàn)略特點，與發(fā)達國家的科技水平差距不應(yīng)該很大。所以，中國完全有條件、有可能生產(chǎn)出具有國際水平，自主知識產(chǎn)權(quán)的電動汽車。在電動汽車的技術(shù)革命中，中國以目前的經(jīng)濟實力和解決自己的能源環(huán)境問題和保障能源安全的動力，應(yīng)當(dāng)可以占有一席之地。如果中國能夠充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，就可以像手機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)那樣，有一個跳躍式的發(fā)展，領(lǐng)先全球電動汽車產(chǎn)業(yè)革命。那么，在電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，中國占領(lǐng)先位置的優(yōu)勢是什么？

首先，中國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長需要有足夠的能源供應(yīng)，同時還要滿足環(huán)境約束。因此，開發(fā)新技術(shù)、新能源，從而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，對中國是一個必須的選擇。

其次，電動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)利用需要巨額資金投入，僅靠市場競爭無法滿足。中國國內(nèi)目前資金充足，政府可以集中使用政策和資金來推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為電動汽車產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的開發(fā)利用提供資金支持。

再次，電動汽車還可以為中國汽車產(chǎn)業(yè)提供一次發(fā)展機遇。對于發(fā)展中國家，電動汽車的經(jīng)濟性很重要。

發(fā)達國家政府和企業(yè)聯(lián)合制定了各種計劃，投入了巨額資金發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)。與他們的措施和政策相比，中國雖然也設(shè)立了專項資金鼓勵發(fā)展電動汽車，但在發(fā)展力度、商業(yè)化進程等方面與國外相比還有較大差距，有必要總結(jié)和借鑒國際上電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

環(huán)境保護意義

電動汽車是中國低碳轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。中國是世界上最大的碳排放國家，中國政府早在2009年就提出到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放（碳強度）比2005年下降40%-45%，要想實現(xiàn)這一減排目標(biāo)對處于城市化、工業(yè)化階段的中國并非易事。相對于能源強度而言，碳強度既受能源效率影響，也受能源結(jié)構(gòu)的影響，可以通過增加清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例來完成碳強度指標(biāo)。

事實上，電動汽車是否減少排放，主要取決于背后的電源結(jié)構(gòu)，如果都用煤炭來發(fā)電，電動汽車還可能增加而不是減少排放。但是，與傳統(tǒng)的燃油汽車相比，電動汽車的確提供了通過改變能源結(jié)構(gòu)，減少碳排放的機會。政府可以通過更清潔的電源結(jié)構(gòu)來配合電動汽車的發(fā)展，使電動車的發(fā)展對減少溫室氣體具有積極作用。

另外，將電動汽車充電站和清潔能源發(fā)展結(jié)合起來，也能促進低碳轉(zhuǎn)型。比如把分布式能源與充電站一起做，分布式電源（包括太陽能等）和充電站都受到政府補貼支持，在多重補貼政策下即有益于增加電動車的競爭力，促進充電站發(fā)展，又能促進清潔能源發(fā)展。當(dāng)然，如果要把充電站與分布式能源捆綁起來可能更需要電網(wǎng)支持。

電動汽車一個很確定的優(yōu)勢是促進城市環(huán)保，這就是為什么霧霾治理是電動汽車發(fā)展的重要契機。發(fā)展電動汽車是實現(xiàn)環(huán)境資源（環(huán)境空間）優(yōu)化配置的一個重要環(huán)節(jié)。越來越多的城市的汽車密集度不斷增高，汽車尾氣排放正成為城市最重要的污染源。如果必須污染，相對于電廠排放所在地，人口密集的城市污染成本一定是最高。因此，即使電動汽車由于電源結(jié)構(gòu)問題，而不能減少排放，它也將對改善城市環(huán)境，治理霧霾、優(yōu)化配置中國的環(huán)境資源起重要作用。

相關(guān)政策建議

電動汽車產(chǎn)業(yè)是挑戰(zhàn)，更是一個機遇。如果政府能夠盡早重視并相應(yīng)投入，通過政策支持提高企業(yè)的生產(chǎn)動力，將有可能在迅速興起的電動汽車科技領(lǐng)域，擁有一席之地。目前，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題應(yīng)該集中反映在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、充電基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟性。政府顯然可以做很多，比較重要的應(yīng)該有以下三方面：

第一，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸應(yīng)該是電池容量和充電形式，都與充電站相關(guān)。事實上，中國電動汽車已經(jīng)推廣了許多年，但一直發(fā)展緩慢，不成功的根本原因在于電動汽車“量”的問題。

盡管政府對電動汽車采取較大補貼，但是電動汽車量還很微小，做充電站就不賺錢，沒有便利的充電設(shè)施，老百姓買電動汽車的積極性就很低。沒有車建充換電設(shè)施的人就要賠本，有車沒有設(shè)施也肯定不行，先有車還是先有充換電設(shè)施，這個電動汽車和充電站發(fā)展存在的“雞和蛋”問題單單靠市場無法解決。

因此要想加快電動汽車發(fā)展，需要政府有相應(yīng)的政策設(shè)計和支持引導(dǎo)，來打破這個死循環(huán)。顯然，充電設(shè)施發(fā)展僅僅依靠市場機制是不夠的，政府需要在充電設(shè)施發(fā)展中起很大作用。尤其在電動汽車發(fā)展的初始階段，政府的參與是必須的。

基于電動汽車發(fā)展的“雞和蛋”問題，政府必須從電動車和充電站兩個點同時做，把電動車的“量”給逼出來，等電動車的量大了，再通過市場解決可持續(xù)發(fā)展的問題，比如說北京汽車搖號，電動汽車不需要搖號，這就是一個很好的倒逼機制。

另一個點是充電設(shè)施，政府也需要把充電樁的“量”逼出來，具體可以通過政府補貼等政策措施鼓勵投資者參與充電設(shè)施建設(shè)?？偟膩碚f，政府應(yīng)該支持和引導(dǎo)企業(yè)研究如何通過優(yōu)化充電基站的布局，來彌補目前電池的不足，包含選擇充電基站的分布和建設(shè)，以及如何大規(guī)模地進行充電站商業(yè)運營，鼓勵大家全面積極參與電動汽車產(chǎn)業(yè)及充電站建設(shè)，為電動汽車產(chǎn)業(yè)提供一個比較好的發(fā)展空間和速度。

第二，中國要成為電動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破的國家，首先需要盡快研究出臺統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是大規(guī)模發(fā)展電動汽車和充電設(shè)施的前提，一開始就把這個事情做好，除了今后發(fā)展可以少走彎路，也可以節(jié)省成本。

其次，政府除了補貼投入，還應(yīng)該注重電動汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)環(huán)節(jié)，為新技術(shù)開發(fā)提供強大的技術(shù)和人才保障。這需要政府研究配套政策，包括為新技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵人才和資本向電動汽車產(chǎn)業(yè)流動。

再次，還應(yīng)進一步制定引導(dǎo)新技術(shù)、新模式開發(fā)的融資政策，為電動汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的融資條件。

第三，政府應(yīng)該促進電動汽車產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)一般分3個環(huán)節(jié)：研發(fā)、汽車制造和利用（包括充電基站）。地方政府的努力基本上都放在電動汽車設(shè)備制造，他們希望通過發(fā)展電動汽車來促進地方經(jīng)濟發(fā)展的想法可以理解，但是，在沒有相應(yīng)的研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，這種努力帶有很大的盲目性，還可能造成電動汽車產(chǎn)能過剩。

因此，政府對于電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，應(yīng)該主要注意產(chǎn)業(yè)鏈的兩個端點：即研發(fā)和利用，尤其是先考慮發(fā)展充電設(shè)施，這是讓電動汽車盡快動起來的重要一環(huán)。

結(jié)論

現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟發(fā)展受到了能源安全、資源稀缺和環(huán)境保護的多重約束。配合汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電動汽車是多重約束下一個比較好的選擇。電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于中國至少有三個方面的意義：保障能源安全的石油替代，領(lǐng)先新能源產(chǎn)業(yè)革命，應(yīng)對氣候和解決城市污染。其中，保障能源安全的石油替代是中國電動汽車發(fā)展的主要動力，而領(lǐng)先新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要機遇，應(yīng)對氣候和解決城市污染則是電動汽車發(fā)展的重要契機。

霧霾治理是典型的外部性問題，而保障中國的能源(石油)安全，對石油進行替代，降低中國石油對外依存，也是外部性問題。市場機制難以解決外部性問題，政府需要在電動汽車發(fā)展中起作用。

現(xiàn)實中我們看到即使是市場化程度很高的美國，很多充電設(shè)施也都是政府補貼的。所以在電動汽車發(fā)展的初始階段，政府參與是必須的。政府應(yīng)該鼓勵所有的投資者參與充電設(shè)施建設(shè)。民營可以做加油站，當(dāng)然也可以做充電站，關(guān)鍵是得有錢賺。而且許多行業(yè)做電動車充電設(shè)施既有優(yōu)勢又有動力。比如中石油、中石化有加油站，其布點優(yōu)勢很強；汽車企業(yè)想賣車，應(yīng)該有很大動力，比如說特斯拉在美國就做了充電設(shè)施，所以汽車企業(yè)應(yīng)該也是今后充電設(shè)施很重要的一股力量。