日前，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”），其中明確了以純電動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，并指出，當(dāng)前需重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

與2010年發(fā)布的意見(jiàn)征集稿不同，混合動(dòng)力汽車不再是關(guān)注焦點(diǎn)，而電動(dòng)汽車成為主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)要求提升電動(dòng)汽車核心技術(shù)。 

《規(guī)劃》出臺(tái) “彎道超車”不現(xiàn)實(shí)

新出臺(tái)的《規(guī)劃》提出，需重點(diǎn)突破動(dòng)力電池、電機(jī)和電控技術(shù)，推進(jìn)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車工業(yè)跨越式發(fā)展。

到2015年，力爭(zhēng)令純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國(guó)際同步發(fā)展。

據(jù)了解，目前中國(guó)運(yùn)營(yíng)的新能源汽車僅有4000多輛，總體處于起步階段。中國(guó)新能源汽車要達(dá)到2015年50萬(wàn)輛的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。工信部副部長(zhǎng)蘇波表示，中國(guó)新能源汽車目前總體處于起步階段，“彎道超車”不現(xiàn)實(shí)。今后將把新能源汽車列入汽車企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的范圍。這也是政府主管部門首次明確做此表態(tài)。

“要統(tǒng)籌發(fā)展新能源汽車的整車生產(chǎn)能力，現(xiàn)有汽車企業(yè)實(shí)施改擴(kuò)建時(shí)，要考慮建設(shè)新能源汽車產(chǎn)能。”蘇波表示，雖然在此之前，企業(yè)新增項(xiàng)目、異地建廠必須發(fā)展新能源并重視自主品牌規(guī)劃，已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開的秘密，但汽車行業(yè)兩大主管部門——國(guó)家發(fā)改委與工信部，從未公開確認(rèn)過(guò)這方面的要求。這也是主管部門首次明確表態(tài)新能源汽車要與企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)掛鉤。

蘇波表示，未來(lái)十年，是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要任務(wù)。

尚未形成產(chǎn)業(yè)群 核心技術(shù)亟待突破

《規(guī)劃》中提出，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由汽車工業(yè)大國(guó)向汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。以整車為龍頭，培育并帶動(dòng)動(dòng)力電池、電機(jī)、汽車電子、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器等產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展。加快充電設(shè)施建設(shè)，做好市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)及電池回收利用，形成完備的產(chǎn)業(yè)配套體系。

目前國(guó)內(nèi)有多家電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟， 2009年中汽協(xié)聯(lián)合奇瑞等10家企業(yè)組成“Top10電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，意在攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展難關(guān)。在新能源產(chǎn)業(yè)化推廣起步后，中央企業(yè)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，組成電動(dòng)車陣容的“國(guó)家隊(duì)”。而后，福田聯(lián)合6家中外企業(yè)組成“可持續(xù)新能源國(guó)際聯(lián)盟”，但是，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，過(guò)多聯(lián)盟不利于產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢(shì)。電動(dòng)車有三大技術(shù)非常關(guān)鍵，電池、電機(jī)和控制系統(tǒng)，以及充電系統(tǒng)，而電池是電動(dòng)車的核心系統(tǒng)。而《規(guī)劃》更是明確對(duì)動(dòng)力電池最關(guān)鍵的核心指標(biāo)——能量密度進(jìn)行要求，到2020年，需達(dá)到300瓦時(shí)/公斤以上，比征求意見(jiàn)稿提升了一半。

對(duì)于動(dòng)力電池龍頭企業(yè)的產(chǎn)銷規(guī)模，從超過(guò)“200億瓦時(shí)”下調(diào)到“百億瓦時(shí)”；“自動(dòng)變速器”改為“高效變速器”；整車企業(yè)“聯(lián)合新建”改為“參股”；刪除了數(shù)量限制。這些都意在鼓勵(lì)電池技術(shù)的發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究室主任王曉明，在接受采訪時(shí)說(shuō)，“新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在技術(shù)突破方面。國(guó)家只有集中力量，加快動(dòng)力電池的基礎(chǔ)性研究，才能引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”

此外，他還表示，要突破產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)家依托企業(yè)和科研院所，應(yīng)支持并建立新一代的動(dòng)力電池創(chuàng)新聯(lián)盟。不光是產(chǎn)品化和功能化的技術(shù)，一旦基礎(chǔ)性技術(shù)取得突破，整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)都會(huì)受益。